Илья Петров - Административное право
Наиболее важные принципы: 1) законности; 2) демократизма; 3) федерализма. Производные принципы госуправления – научности, гласности.
Принцип законности: необходимо строгое соблюдение любых законов всеми без исключения. Для этого нужно: а) иметь проработанную и научно обоснованную систему законов; б) должен действовать механизм, обеспечивающий безусловное действие законов на всех субъектов; имеющиеся исключения должны быть обусловлены объективно. Перед законом все должны быть равны, допущение исключений очень нежелательно; в) необходимо доведение законодательства до сведения граждан, тех, кто руководствуется законом.
Принцип демократизма – прежде всего это комплекс прав, свобод и обязанностей граждан в сфере госуправления, различные формы вовлечения их в управление делами государства. Например, чтобы нормативный акт начал действововать, он должен быть опубликован, а в случае если он ущемляет права и свободы граждан – должен быть зарегистрирован в Минюсте.
Принцип федерализма подразумевает: 1) взаимодействие в управлении между федеральным уровнем и уровнем субъекта Федерации; 2) разграничение полномочий – Конституцией РФ предусмотрены различные варианты взаимодействия между актами госуправления РФ и ее субъектов: ст. 71 – круг вопросов в ведении РФ. Если по этим вопросам возникают разногласия между нормами федерального уровня и нормами субъекта, действует федеральная норма; ст. 72 – вопросы совместного ведения; вопросы, не попавшие ни в ведение РФ, ни в совместное ведение – приоритет субъекта Федерации.
Методы и правовые акты государственного управления
Методы государственного управления – это способы осуществления функций госуправления. Сущность методов госуправления определяется его социальной природой и свидетельствует о функционировании механизмов государства. Методы госуправления – это способы, средства практического осуществления функций государственного управления, достижения его целей.
Характерные черты методов государственного управления: они выражают связь субъекта и объекта; обеспечивают достижение целей определенным способом воздействия; обладают определенной организационной формой (приказ, правило поведения); обладают временной характеристикой (краткие и долгосрочные).
Виды методов государственного управления:
1. Убеждение – представляет собой законопослушное поведение всех субъектов, способствует профилактике правонарушений. Меры: разъяснение, обоснование, обсуждение, поощрение.
По характеру воздействия: 1) прямое – административные методы управления: одностороннее властное воздействие субъекта управления на поведение управляемых; обязательность исполнения управляемой стороной решений стороны управляющей; возможность наступления правовой ответственности за невыполнение управляемой стороной законно отданных распоряжений; 2) косвенное – цели достигаются с помощью воздействия на интересы управляемой стороны, то есть создаются такие условия, когда управляемая сторона сама, без властного воздействия, выбирает вариант поведения.
2. Принуждение: средства обеспечения правопорядка; внесудебное применение предусмотренных законными либо подзаконными административно-правовыми нормами принудительных мер административно-властного органа; направлено на выполнение общеобязательных правил поведения в сфере государственного управления.
Виды административного принуждения: 1) административное предупреждение; 2) меры административного пресечения; 3) меры административной ответственности.
Правовой акт управления – это подзаконное (на основании и во исполнение закона), одностороннее, юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на: 1) установление административно-правовой нормы (нормативный правовой акт управления); или 2) возникновение, изменение или прекращение конкретных административно-правовых отношений (индивидуальные правовые акты управления) в целях реализации исполнительной власти.
Правовой акт управления – это основная правовая форма реализации задач органов государственной власти; это официальное подзаконное решение, принятое органом исполнительной власти в одностороннем властном порядке, с соблюдением определенных процедур по вопросу, отнесенному к его компетенции, имеющее определенную законом форму и порождающее юридические последствия. Правовой акт управления, как правило, это письменный юридический документ; в отдельных случаях допустимы его устная форма (военная сфера), конклюдентные акты (знаки, сигналы регулировщика).
Выделяют такие характерные черты правовых актов управления:
– юридическая природа;
– государственно-властный характер;
– обязательность исполнения адресатами;
– односторонность волеизъявления компетентного субъекта;
– установление обязательных правил поведения.
Правовой акт управления не может изменить или отменить акты судебных органов, а они его – могут. Правовой акт управления может служить доказательством в процессе.
Применение неправовых форм деятельности субъектов административного права не создает юридических последствий. К этим формам относятся: информирование органом управления подчиненных организаций и лиц о состоянии дел; сообщение средствам массовой информации сведений по экономике, социальному развитию; совершение материально-технических действий; обследования с разными целями; проведение совещаний, семинаров.
Виды правовых актов государственного управления
1. По юридическим свойствам:
а) нормативные – содержат административно-правовые нормы (правила, не имеющие конкретного адресата, расчитанные на длительное применение, к примеру, ПДД); призваны регулировать однотипные общественные отношения; выражают подзаконное административное нормотворчество; конкретизируют нормы высшей юридической силы; являются нормативной базой для возникновения конкретных административно-правовых отношений, хотя сами непосредственно их не создают. Издание нормативных актов управления в виде писем и телеграмм не допускается;
б) индивидуальные (правоприменительные) – акты применения норм права; решения субъектов исполнительной власти по конкретным вопросам; обращены к конкретным лицам; являются юридическими фактами, вызывающими, изменяющими или прекращающими конкретные административно-правовые отношения. Индивидуальные акты управления – один из важных способов оперативного решения текущих вопросов управления; должны соответствовать нормативным актам управления.
2. В зависимости от способа охраны правовых актов от неисполнения:
а) охраняемые мерами дисциплинарной ответственности – акты, выражающие власть руководителя по отношению к подчиненным;
б) охраняемые мерами административной ответственности – акты с административной санкцией, издаются органами исполнительной власти общей компетенции (правительство, администрация), административная ответственность за их нарушение устанавливается органами законодательной власти);
в) по установленному наименованию – каждый вид исполнительных органов власти вправе издавать правовые акты определенного наименования – указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции; постановления и распоряжения правительств республик и глав администраций субъектов.
3. По сроку действия: бессрочные; срочные.
4. По территории: акты, действующие в пределах РФ; акты, действующие в пределах субъекта РФ; акты, действующие в пределах административно-территориальной единицы.
5. По характеру компетенции: общие; отраслевые; межотраслевые.
6. По органам, издающим акты: указы Президента РФ, распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; приказы, распоряжения, указания, инструкции министров; постановления государственных комитетов; приказы, распоряжения руководителей государственных комитетов, федеральных служб, агентств, надзоров.
Требования к правовым актам государственного управления – необходимы:
– издание полномочными на то органами в пределах своей компетенции;
– соблюдение порядка принятия;
– издание по установленной форме и подпись соответствующего должностного лица;
– соблюдение порядка опубликования и вступления в законную силу актов.
Основные требования к актам:
1) целесообразность, полезность с точки зрения госинтересов. В основе правового акта управления должно лежать общественное благо, он должен быть научно обоснован, соответствовать реальности, своевременно принят; должен предусматривать механизм претворения его в жизнь. Должны быть учтены права человека; уровень сознания и культуры масс; плюрализм мнений, интересов; возможности решения проблем; ранее принятые акты;
