Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов
Используя разные критерии, необходимо различать контроль сплошной и выборочный, фактический (инвентаризация, например) и документальный, внутриведомственный и межведомственный. Проверки могут проводиться по местонахождению субъекта, осуществляющего контроль, и по местонахождению проверяемых лиц, материальных ресурсов, сооружений, природных объектов. В частности, ст. 87 НК РФ устанавливает, что «налоговые органы проводят камеральные или выездные налоговые проверки».
22.5 Президентский контроль за государственной администрацией
В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ обладает большими полномочиями по контролю за исполнительными органами государственной власти.
Президент может контролировать непосредственно, но главным образом осуществляет контроль через свою Администрацию. Он реализует контрольные полномочия при подготовке вопросов об отставке Правительства РФ, освобождении от должности руководителей центральных органов исполнительной власти, назначенных им военачальников, дипломатических представителей в иностранных государствах и других должностных лиц.
На Администрацию Президента РФ возложено обеспечение контроля Президента РФ за деятельностью государственной администрации. Многие структурные подразделения Администрации вправе контролировать определенные направления работы публичной администрации. Например, Аналитический центр Администрации Президента РФ по специальным президентским программам обязан контролировать выполнение федеральных государственных программ.
На другое структурное подразделение Администрации – Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан – возложено осуществление контроля за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, направленных в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации. Ему поручены анализ и обобщение вопросов, которые ставят граждане в письмах, на личном приеме и на основе этого оперативное и периодическое информирование Президента РФ о количестве и характере обращений граждан. Управление готовит предложения по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы.
Главное контрольное управление Президента РФ является структурным подразделением Администрации. Оно и его территориальные органы (окружные инспекции) действуют как система, обеспечивающая реализацию полномочий Президента РФ и по его поручению осуществляющая контроль.
В функции Главного контрольного управления входит:
контроль и проверка исполнения федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Федерации, а также орган Российской Федерации; контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ и руководителя Администрации;
подготовка на основе проведенных проверок информации для Президента РФ о предупреждении нарушений и о совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Главное контрольное управление решает следующие задачи :
осуществляет контроль и проверку деятельности подразделений Администрации Президента РФ;
организует контроль органов исполнительной власти;
взаимодействует с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации при осуществлении проверки исполнения федеральных законов;
вносит по результатам проверок предложения Президенту РФ о совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Главное контрольное управление имеет право :
создавать комиссии для проведения проверок и принятия в ходе проверок необходимых мер по оперативному устранению выявленных нарушений и их предупреждению;
требовать от органов исполнительной власти, а также от организаций документы, объяснения и другую информацию для проведения проверок;
вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу нарушений и неисполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ;
вносить предложения Президенту РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации о привлечении к ответственности и приостановлении деятельности соответствующих должностных лиц до принятия решения по результатам проверки;
ставить перед соответствующими руководителями вопросы о наложении дисциплинарных взысканий на государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими возложенных на них обязанностей, а также о временном отстранении их от должностных обязанностей;
направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям органов исполнительной власти. Предписания подлежат безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок или в срок, установленный в предписании, должны быть приняты меры по устранению нарушений, и о результатах должно быть сообщено в Главное контрольное управление.
Важная роль в осуществлении президентских контрольных полномочий принадлежат полномочным представителям Президента РФ в административных округах .
В соответствии с изданным в 2000 году Указом Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» в целях обеспечения реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений образован институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных органах (было создано 7 федеральных округов; в настоящее время – 8).
Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ.
Назначает и освобождает его от должности Президент РФ, полномочный представитель подчиняется непосредственно Президенту РФ.
Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Президентом РФ, но не превышающий срока исполнения Президентом своих полномочий.
Основными задачами полномочного представителя являются:
организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;
организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;
обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ.
Полномочный представитель в целях решения в федеральном округе возложенных на него задач:
обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти;
анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов и состояние с кадровой обеспеченностью в этих органах;
согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ или федеральными органами исполнительной власти;
согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов Федерации представления о награждении государственными наградами, присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;
организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ;
вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.
Полномочный представитель имеет право вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов и применении к ним мер дисциплинарного взыскания.
Подводя итоги, можно выделить основные особенности президентского контроля:
он охватывает все сферы деятельности федеральной, а также некоторые – региональной, исполнительной власти;
он состоит в проверке выполнения положений Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ;
в основном он осуществляется структурными подразделениями и должностными лицами, находящимися в системе Администрации Президента РФ;
его результаты могут быть использованы Президентом РФ для поощрения отличившихся, принятия мер воздействия, предусмотренных Конституцией РФ, привлечения виновных к дисциплинарной ответственности;
