Сергей Кашкин - Право Европейского Союза
В части I документа, посвященной представлениям Союза о партнерстве с Россией, указывается, что Европейский Союз имеет ясные стратегические приоритеты:
— стабильная, открытая, плюралистическая демократия в России, управляемая на принципах правового государства с опорой на рыночную экономику, на благо как народов России, так и Европейского Союза;
— обеспечение стабильности в Европе, укрепление безопасности в мире и принятие вызовов, стоящих перед нашим континентом, путем интенсификации сотрудничества с Россией.
Там же отмечается, что основой отношений между Союзом и Россией остается Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, ставящее своей целью содействие интеграции России в более широкую сферу сотрудничества в Европе. Общая стратегия определяет основные цели в отношениях с Россией. Такими целями являются:
1) укрепление демократии, принципа правового государства и государственных учреждений в России;
2) интеграция России в общеевропейское экономическое и социальное пространство;
3) сотрудничество в интересах укрепления стабильности и безопасности в Европе и за ее пределами;
4) сотрудничество по общим проблемам европейского континента.
Согласно части II рассматриваемого документа для достижения обозначенных целей Европейский Союз сосредоточит свои усилия в соответствующих сферах деятельности.
Наряду с этим в Общей стратегии предусмотрены и конкретные инициативы (часть III).
Общая стратегия предусматривает, что проведение ее положений в жизнь осуществляется в соответствии с действующими процедурами существующих договоров. Европейский Союз достигает установленные в Общей стратегии цели путем соответствующего использования всех необходимых инструментов и средств, имеющихся в распоряжении Союза, Сообществ и их государств-членов.
Таким образом, Европейский Союз имеет и реализует четкую программу действий в отношениях с Россией, направленную на оказание содействия проводимым в ней реформам, укрепление добрососедских связей и безопасности в регионе.
Основываясь на положениях Общей стратегии в отношении России, Европейский Союз принял несколько важнейших документов, касающихся ключевых аспектов сотрудничества между Россией и Европейским Союзом.
Первым из этих документов является Совместная акция 1999/878/ ОВПБ от 17 декабря 1999 г., учреждающая Программу Европейского Союза по сотрудничеству с Российской Федерацией в области нераспространения оружия массового уничтожения и разоружения.
Совместная акция предусмотрела конкретные меры по разоружению и нераспространению оружия массового уничтожения (биологического, химического и ядерного) на первую стадию реализации Программы и выделение финансовых средств для этих целей, а также проведение необходимых организационных мероприятий.
Срок действия Совместной акции 1999/878/ОВПБ должен был истечь в 2003 г. Однако, учитывая продление срока действия Общей стратегии в отношении России, Совместная акция Совета 2003/472/ ОВПБ от 24 июня 2003 г. продлила действие Программы до окончания срока действия Общей стратегии.
Позиция России в отношении Европейского Союза, в свою очередь, сегодня находит отражение в Стратегии развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000–2010 гг.), представленной российской стороной на встрече Россия — Европейский Союз в Хельсинки 22 октября 1999 г. Данная Стратегия «является логическим развитием общей внешнеполитической концепции России на европейском направлении, исходит… из общности исторических судеб народов и ответственности государств Европы за будущее континента, взаимодополняемости их экономик».
Основными целями Стратегии являются:
1) обеспечение национальных интересов и повышение роли и авторитета России в Европе и мире путем создания надежной общеевропейской системы коллективной безопасности;
2) привлечение хозяйственного потенциала и управленческого опыта Европейского Союза для содействия развитию социально ориентированной рыночной экономики России, базирующейся на принципах справедливой конкуренции;
3) дальнейшее строительство демократического правового государства в России.
В Стратегии указывается, что Россия отдает приоритет построению отношений с Европейским Союзом на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве и не ставит целью на ближайшие десять лет вступление в Европейский Союз или создание ассоциации с ним. Напротив, в том, что касается процессов экономической интеграции, российская сторона выражает всяческую поддержку этому и не исключает идеи создания зоны свободной торговли между нашей страной и Европейским Союзом в первые десятилетия XXI в.
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
Договор о Евратоме — Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г.
Договор о ЕОУС — Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951 г. (утратил силу в 2002 г.)
Договор о ЕС — Договор об учреждении Европейского сообщества 957 г.
Договор о ЕЭС — прежнее название Договора о ЕС (до 1 ноября 1993 г.)
Евратом — Европейское сообщество по атомной энергии
ЕКПЧ — Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.
ЕОУС — Европейское объединение угля и стали (прекратило существование 24 июля 2002 г.)
ЕПС — Европейское политическое сотрудничество, предшественник ОВПБ
ЕС — Европейское сообщество
ЕСХ — Европейская социальная хартия 1961 г.
ЕСЦБ — Европейская система центральных банков ЕЦБ — Европейский центральных банк
ЕЭС — Европейское экономическое сообщество, прежнее название ЕС, утратившее силу 1 ноября 1993 г.
ОВПБ — общая внешняя политика и политика безопасности, вторая опора Европейского Союза
ПВД — правосудие и внутренние дела
СПСО — сотрудничество полиций и судебных органов в уголовноправовой сфере, третья опора Европейского Союза
БИБЛИОГРАФИЯ
I. Учебная литература
1. Право Европейского Союза: учеб. / под ред. С. Ю. Кашкина. 3-е изд. М.: Юрайт, 2010.
2. Основы права Европейского Союза: схемы и комментарии: учеб. пособие. 2-е изд. / под ред. С. Ю. Кашкина. М.: Юрайт, 2010.
3. Россия и Европейский Союз: документы и материалы / под ред. С. Ю. Кашкина. М.: Юридическая литература, 2003.
4. Хартия Европейского Союза об основных правах: комментарий / под ред. С. Ю. Кашкина. М.: Юриспруденция, 2001.
5. Право Европейского Союза: Документы и комментарии / под ред. С. Ю. Кашкина. М.: ТЕРРА, 1999.
6. Документы Европейского Союза. М., 1994–1999. Т. I–V.
7. Европейский Союз. Путеводитель / под ред. Ю. А. Бор ко и О. В. Буториной. М.: Интердиалект+, 2003.
8. Европейский суд по правам человека: избранные решения: в 2 т. М.: Норма, 2000.
9. Капустин А. Я. Европейский Союз: интеграция и право. М., 2000.
10. Основы права Европейского Союза: учеб. пособие / под ред. С. Ю. Кашкина. М.: Белые альвы, 1997.
11. Суд Европейских сообществ: избранные решения. М.: Норма, 2001.
12. Толстопятенко Г. П. Европейское налоговое право. М.: Норма, 2001.
13. Топорнин Б. Н. Европейское право: учеб. М.: Юристъ, 1998.
14. Хартли Т. Основы права Европейского сообщества. Введение в конституционное и административное право Европейского сообщества. М.: ЮНИТИ, 1998.
15. Шенгенские соглашения. М.: Профобразование, 2000.
16. Европейское право: учеб. / отв. ред. Л. М. Энтин. М.: Норма, 2008.
II. Интернет-ресурсы
http://europa.eu.int — официальный сайт Европейского Союза.
www.eur.ru — представительство Европейской комиссии в России.
http://eulaw.edu.ru — сайт кафедры права Европейского Союза Московской государственной юридической академии.
www.aes.org.ru — Ассоциация Европейских исследований.
Примечания
1
Право Европейского Союза: документы и комментарии / отв. ред. С. Ю. Кашкин. М.: Терра, 1999. 640 с.; Хартия Европейского Союза об основных правах: комментарий / отв. ред. С. Ю. Кашкин. М.: Юриспруденция, 2001. 208 с. Основы права Европейского Союза: схемы и комментарии: учеб. пособие / под ред. С. Ю. Кашкина. М.: ИНФРА-М, 2002. 137 с.; Шенгенские соглашения / вступ. статья и сост. С. Ю. Кашкин, А. О. Четвериков. М:. Профобразование, 2000. 192 с. Россия и Европейский Союз: документы и материалы / под ред. С. Ю. Кашкина. М.: Юрид. лит., 2003. 560 с.
2
Европейский союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями / пер. А. О. Четверикова; коммент. — А. О. Четверикова, С. Ю. Кашкина. М.: ИНФРА-М, 2008. 699 с.
3
