Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов
обеспечение надлежащего поведения основных участников дорожного движения – водителей: допуск их к управлению транспортными средствами, проверку их состояния, применение к ним мер принуждения и т. д.;
воспитание иных участников дорожного движения (пешеходов, пассажиров, возчиков). Этим лицам разъясняются их права и обязанности. ГИБДД контролирует выполнение обязанностей, наказывает тех, кто их нарушил;
работа с должностными лицами, выпускающими на дороги непригодные транспортные средства, допускающими к управлению ими лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, не имеющих прав управления ими.
В деятельности ГИБДД имеются все особенности, характерные для административного надзора.
Прежде всего ГИБДД осуществляет правотворчество: участие в разработке законов, постановлений федерального Правительства, приказов МВД России, иных правовых актов (федеральных, региональных, муниципальных), связанных с безопасностью дорожного движения, и внесение предложений по их совершенствованию.
Кроме того, с целью предупреждения нарушений ГИБДД осуществляет большую организационно-массовую работу:
разъяснение законодательства о безопасности дорожного движения с использованием средств массовой информации, а также собственных зданий, проведение в этих целях смотров, конкурсов, соревнований; содействие соответствующим органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам безопасности поведения на дорогах, в пропаганде правил дорожного движения;
разработку мероприятий по повышению безопасности дорожного движения;
выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, и добивается принятия мер по их устранению;
осуществление функции государственного заказчика по разработке и изготовлению технических средств контроля за соблюдением правил дорожного движения, а также иных технических средств, автоматизированных систем и приборов, способствующих повышению безопасности движения.
Вместе с тем ГИБДД осуществляет предварительный контроль за соблюдением требований:
к проектированию, строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта;
к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;
к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования;
путем принятия квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами: трамваями и троллейбусами, выдачи водительских удостоверений;
производя регистрацию и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, выдачу документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним;
в ходе государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним.
Большое внимание ГИБДД уделяет текущему контролю, ее сотрудники наблюдают за соблюдением правил всеми участниками дорожного движения. При этом они вправе :
останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортные средства и перевозимый груз;
использовать в установленном порядке специальные технические и транспортные средства для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения, контроля за техническим состоянием транспортных средств и дорог.
Сотрудники ГИБДД решительно пресекают неправомерные действия. При этом им позволено использовать большой арсенал пресекательных средств. Среди надзорных служб страны ни одна не обладает столь широкими полномочиями по пресечению нарушений и наказанию виновных. Это обусловлено и значением безопасности дорожного движения, и тем, что сотрудники ГИБДД служат в милиции и наделены соответствующими правами. Они вправе :
давать предписания об устранении нарушений;
приостанавливать проведение на дорогах работ, осуществляемых с нарушением требований правовых актов;
запрещать при несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов, а также движение общественного транспорта по установленным маршрутам;
запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств, прицепов, тракторов и других самоходных машин, троллейбусов и трамваев при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами, а также эксплуатацию транспортных средств, не прошедших государственный технический осмотр, не имеющих укрепленных на установленных местах государственных регистрационных знаков, до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения;
изымать документы на право управления транспортными средствами и на провозимый груз;
отстранять от управления, доставлять лиц, управляющих транспортными средствами, в медицинские учреждения для освидетельствования;
осуществлять административное задержание и личный досмотр граждан, совершивших административное правонарушение, осмотр транспортных средств и грузов;
осуществлять досмотр, задержание транспортных средств с помещением их в специально отведенные места до устранения причин задержания.
Как сотрудники милиции сотрудники ГИБДД применяют специальные меры пресечения: физическую силу, дубинки, наручники, огнестрельное оружие и др.
Ежегодно ГИБДД привлекает к административной ответственности десятки миллионов граждан. Сотрудники инспекции вправе применять ко всем участникам дорожного движения такие наказания, как предупреждение, штраф.
Федеральные законы от 24 июля 2007 г. № 210-ФЗ и от 2 октября 2007 г. № 225-ФЗ внесли дополнения и изменения в гл. 32 КоАП РФ. В частности, претерпела существенные изменения ст. 32.3 «Исполнение постановления о наложении административного штрафа на месте совершения административного правонарушения». С 1 января 2008 г. в случае, если административный штраф налагается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения, такому лицу выдается постановление-квитанция установленного образца. В данном постановлении-квитанции указываются:
дата ее выдачи;
должность, фамилия, инициалы должностного лица, назначившего административное наказание;
фамилия, имя, отчество, год и место рождения, место работы и место жительства или место пребывания лица, привлеченного к административной ответственности;
статья Особенной части КоАП РФ либо соответствующего закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение;
время и место совершения административного правонарушения;
сумма налагаемого административного штрафа;
информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа;
адрес органа (например, отдела, батальона ГИБДД), должностное лицо которого выдало постановление-квитанцию.
Постановление-квитанция должно быть составлено в двух экземплярах, подписано должностным лицом, назначившим административное наказание, и лицом, привлеченным к административной ответственности.
Поскольку ГИБДД является составной частью милиции, помимо выполнения общих для любого административного надзора видов деятельности она осуществляет и специфическую – милицейскую деятельность. Это, например:
сопровождение транспортных средств с ценными грузами, детьми и др.;
регулирование дорожного движения, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;
проведение работ по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств;
осуществление неотложных действий на месте дорожно-транспортного происшествия, в том числе принятие мер по эвакуации людей и оказании им доврачебной медицинской помощи, транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра;
проведение дознания по делам о преступлениях против безопасности дорожного движения и преступлениях, связанных с эксплуатацией транспортных средств.
В августе 2009 г. вступил в силу утвержденный министром «Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения дорожного движения». В этом нормативном акте имеется 272 статьи, которые детально регламентируют надзор сотрудников ГИБДД за соблюдением безопасности дорожного движения.
