Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов
проведение контроля уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора);
недопустимость взимания платы за проведение контрольных мероприятий.
Все мероприятия по контролю закон делит на плановые и неплановые. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое контрольное мероприятие может быть проведено не более одного раза в два года.
Внеплановые проверки могут проводиться при наличии определенных поводов:
выявление в ходе плановой проверки нарушений обязательных правил и необходимости контроля за устранением таких нарушений;
получение информации о возникших угрозах жизни и здоровью граждан, имуществу, окружающей среде;
обращения граждан, организаций с жалобами на нарушения их прав и законных интересов.
Внеплановые контрольные мероприятия могут проводиться по мотивированному решению органа государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих соответствующие однородные товары (работы, услуги) и (или) объекты.
Процессуальным основанием для проверки конкретного объекта является акт (распоряжение, приказ) компетентного государственного органа, в котором должно быть указано, когда начинается проверка, где и кем она проводится.
Частью 3 ст. 7 вышеуказанного Федерального закона установлено, что продолжительность контрольных мероприятий не должна превышать один месяц.
В исключительных случаях руководителем органа государственного контроля (надзора) или его заместителем срок проведения такого мероприятия может быть продлен, но не более чем на один месяц.
Должностное лицо, осуществляющее контрольные мероприятия, обязано:
посещать объекты надзора только во время исполнения служебных обязанностей;
предъявлять служебное удостоверение и распоряжение, на основании которого проводится проверка;
предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;
знакомить с результатами контрольных мероприятий;
по итогам проверки составить акт установленной формы в двух экземплярах, один из которых вручить под расписку законному представителю юридического лица (индивидуальному предпринимателю);
не распространять охраняемую законом тайну;
принять меры по фактам выявленных им нарушений (в том числе меры пресечения неправомерных деяний, угроз безопасности);
доказывать законность своих действий, если они будут обжалованы. Эта обязанность непосредственно вытекает из презумпции добропорядочности (невиновности), в соответствии с которой бремя доказывания вины возлагается на субъекта публичной власти.
При проведении проверок должностные лица не вправе проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к их компетенции, изымать оригиналы проверяемых документов.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета мероприятий по контролю, куда вносятся основные сведения о проведенной проверке и ее результатах. Они обязаны представлять документы, информацию, образцы, которые являются объектами надзорных мероприятий, а также обеспечивать по требованию органов надзора присутствие своих представителей при проведении контрольных мероприятий.
Должностные лица юридического лица, индивидуальные предприниматели и их представители вправе:
присутствовать при проведении контрольных мероприятий, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать информацию, предоставление которой предусмотрено нормативными правовыми актами;
знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями проверявших их должностных лиц;
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке.
Разумеется, вышеназванный Федеральный закон не в полной мере урегулировал процедуру осуществления государственного надзора. К тому же он распространяется не на все разновидности надзорной деятельности. Но этот Закон вместе с Налоговым и Таможенным кодексами РФ и принятыми в их исполнение ведомственными актами (например, Методические указания о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятию мер по их результатам) внес серьезный вклад в развитие процессуального регулирования административного надзора.
В надзорном производстве, как в одном из административных производств, выделяют три обязательные стадии:
подготовка к проверке;
проведение проверки (сбор и анализ информации);
составление акта, принятие решения.
Кроме того, есть факультативная стадия – применение мер пресечения и привлечение виновных к ответственности.
Хочется надеяться, что в ближайшие годы будут приняты федеральные законы «Об административном надзоре» и «О правоохранительной службе». Такие законы необходимы для того, чтобы унифицировать и систематизировать большой массив правовых актов, регулирующих осуществление этого метода административной деятельности государственной администрации (1), улучшить его правовую основу (2), более полно регламентировать процессуальные вопросы административного надзора, права и обязанности его властных и невластных субъектов.
19.4 Государственный надзор за безопасностью дорожного движения
С каждым годом в России, как и во всем мире, увеличивается количество автомобилей на дорогах. Развивается и совершенствуется система надзора за безопасностью дорожного движения, хотя и не такими темпами, как число автотранспортных средств.
Автомобилизация – важная, полезная часть прогресса. Но этот процесс имеет ряд негативных последствий. И самый существенный из них – аварии на дорогах. Ежегодно на дорогах России погибает от дорожно-транспортных происшествий более 30 тыс. человек. Если к этому добавить большое число лиц, получивших увечья, огромные материальные потери, то станет очевидной актуальность проблемы безопасности дорожного движения.
Данной проблемой занимаются многие государственные и муниципальные органы. Для ее решения в 1936 году была создана Государственная автомобильная инспекция, которая в 1998-м была переименована в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения (ГИБДД). Ее основной задачей является защита жизни и здоровья людей, имущества, интересов граждан и организаций путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Правовую основу деятельности ГИБДД образуют законы Российской Федерации «О милиции», «О безопасности дорожного движения», Кодекс РФ об административных правонарушениях, утвержденное указом Президента РФ Положение о ГИБДД, а Правительством РФ – Правила дорожного движения и многие другие акты.
Государственная инспекция безопасности дорожного движения – составная часть МВД России, его внутриведомственное структурное подразделение. В систему ГИБДД входят ее органы и территориальные, строевые и иные специализированные подразделения, научно-исследовательские учреждения. В структуру центрального аппарата МВД России с 2004 года входит Департамент обеспечения безопасности дорожного движения (ДОБДД МВД России). Ранее он именовался Главным управлением ГИБДД МВД России.
Территориальные органы инспекции – управления, отделы ГИБДД – структурные подразделения министерств, главных управлений, управлений внутренних дел субъектов Федерации. Подразделения ГИБДД в городах, районах – отделы, отделения ГИБДД – структурные подразделения соответствующих ГОВД, РОВД.
Все территориальные органы и подразделения ГИБДД находятся в двойном подчинении: линейно они подчинены соответствующему органу внутренних дел, а функционально – вышестоящему органу ГИБДД. Министр, начальник органа внутренних дел назначает руководителя соответствующего звена ГИБДД и его заместителей, решает вопросы об организации работы сотрудников ГИБДД, их продвижении и т. д. А вышестоящий орган ГИБДД осуществляет руководство нижестоящими звеньями инспекции лишь по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.
Деятельность ГИБДД направлена на:
обеспечение качества дорог (автомобильных дорог и улиц). Она участвует в их проектировании, приемке в эксплуатацию, в обустройстве, контролирует их состояние и т. д.;
обеспечение качества транспортных средств: их регистрацию, технические осмотры, проверку их состояния на дорогах и т. д.;
обеспечение надлежащего поведения основных участников дорожного движения – водителей: допуск их к управлению транспортными средствами, проверку их состояния, применение к ним мер принуждения и т. д.;
