Александр Писарев - Муниципальное право России: курс лекций

1) организация библиотечного обслуживания населения;

2) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры;

3) обеспечение условий для развития на территории муниципального образования массовой физической культуры и спорта;

4) создание условий для массового отдыха жителей муниципального образования и организация обустройства мест массового отдыха населения;

5) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах муниципального образования.

Основы законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденные постановлением Верховного Совета РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I, дополняют полномочиями органов местного самоуправления в области культуры. Согласно названным Основам к полномочиям органов местного самоуправления в области культуры относятся:

1) утверждение устава (положения), создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры, назначение на должность и освобождению от должности руководителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и в случаях, когда указанные органы выступают в качестве учредителей таких организаций;

2) финансирование муниципальных организаций культуры, в том числе за счет средств местного бюджета (средств учредителя);

3) осуществление строительства зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий;

4) отчуждение муниципальной собственности, закрепленной за организацией культуры учреждением, в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

В ч. 4 ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре выделяются особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и указывается на правовую регламентацию полномочий органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области культуры законами данных субъектов РФ.

В области здравоохранения органы местного самоуправления прежде всего ответственны за реализацию закрепленного в ч. 1 ст. 41 Конституции РФ права каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая оказывается гражданам, в том числе в муниципальных учреждениях здравоохранения, бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Охрана здоровья в Российской Федерации является важнейшей национальной задачей, в решении которой обязаны участвовать в той или иной мере не только все государственные органы, но и органы местного самоуправления. Такая деятельность должна осуществляться в соответствии со следующими основными направлениями государственной политики, вытекающими из положений ст. 41 Конституции РФ:

1) развитие единой системы здравоохранения, включающей государственные, муниципальные и частные системы;

2) финансирование федеральных, региональных и муниципальных (местных) программ охраны и укрепления здоровья населения за счет средств соответствующих бюджетов;

3) поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В сфере здравоохранения Закон об общих принципах организации местного самоуправления разделяет полномочия органов местного самоуправления в зависимости от вида муниципального образования. В частности, органы местного самоуправления наделяются полномочиями по обеспечению условий для развития на территории муниципального образования массовой физической культуры и спорта, а органы местного самоуправления муниципальных районов и городов – полномочиями по организации:

1) оказания на территории муниципального образования скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

2) мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

3) осуществлению экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти.

Более подробно полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения находят свое отражение в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных постановлением Верховного Совета РФ от 22 июля 1993 г. № 5487-I, в которых закрепляются две группы таких полномочий:

1) направленные на реализацию основных направлений государственной политики в области здравоохранения. К этой группе можно отнести полномочия органов местного самоуправления по:

контролю соблюдения законодательства в области охраны здоровья граждан,

защите прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья,

охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности и в соответствии с законодательством Российской Федерации,

регулярному информированию населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих,

санитарно-гигиеническому образованию населения,

контролю соблюдения стандартов медицинской помощи,

обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

2) связанные с самостоятельной деятельностью органов местного самоуправления по управлению муниципальной системой здравоохранения. В эту группу можно включить полномочия по:

формированию органов управления муниципальной системы здравоохранения,

развитию учреждений муниципальной системы здравоохранения, определению характера и объема их деятельности,

созданию условий для развития частной системы здравоохранения,

организации первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, включая обеспечение указанных медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, а также донорской кровью и ее компонентами,

организации медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов,

обеспечению доступности и скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной),

обеспечению граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории.

Согласно ст. 13 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан к муниципальной системе здравоохранения могут относиться:

1) муниципальные органы управления здравоохранением;

2) находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами.

Финансовое обеспечение деятельности организаций муниципальной системы здравоохранения является расходным обязательством муниципального образования. Оказание медицинской помощи в организациях муниципальной системы здравоохранения может также финансироваться за счет средств обязательного медицинского страхования и других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В основе деятельности органов местного самоуправления по социальному обеспечению и защите населения лежат положения ст. 39 Конституции РФ, обязывающие в том числе органы местного самоуправления обеспечить реализацию гарантированных Конституцией РФ прав каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных действующим законодательством, и выплату государственных пенсий и социальных пособий, а также осуществлять деятельность по поощрению добровольного социального страхования, дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.

Благотворительная деятельность органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Для осуществления деятельности по социальному обеспечению и защите населения органы местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» наделяются полномочиями по: