Александр Писарев - Муниципальное право России: курс лекций
Одной из основных задач таких советов является подготовка рекомендаций по поддержке малого предпринимательства на территории муниципального образования. Совет участвует в разработке и обсуждении целевых программ, связанных с развитием малого предпринимательства, вносит предложения по совершенствованию работы по поддержке и развитию малого предпринимательства главе муниципального образования и в другие органы местного самоуправления.
12.2. Полномочия органов местного самоуправления по реализации жителями муниципального образования основных социально-культурных прав
Местное самоуправление призвано осуществлять многообразные функции в социально-культурной сфере.
В основе деятельности органов местного самоуправления в по реализации жителями муниципального образования основных социально-культурных прав лежат положения ч. 1 ст. 7 Конституции РФ о том, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Можно выделить следующие основные направления деятельности органов местного самоуправления по участию в реализации социальной политики государства:
1) создание для всех жителей муниципального образования равных возможностей для получения соответствующих материальных и духовных благ, развития творческого, научного потенциала вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;
2) реализация на местном (муниципальном) уровне социальных минимумов, определяемых в соответствии с государственными стандартами в тех сферах, где социальные услуги обеспечены гарантиями Конституции РФ, в частности:
воспитание,
образование,
здравоохранение,
обеспечение жильем малоимущих,
социальное обеспечение по старости и нетрудоспособности,
получение гражданами квалифицированной юридической помощи,
предоставление коммунальных услуг,
предоставление культурно-просветительских и иных услуг в области духовной культуры,
обеспечение среды обитания в соответствии с экологическими нормами;
3) особая защита, поддержка и обеспечение социально незащищенных групп населения, которые в силу физических, психических, иных недостатков, а также возрастных особенностей, объективных жизненных обстоятельств не могут в полном объеме создать для себя достойные условия жизни. Социальная защита указанных категорий граждан может осуществляться по двум основным направлениям путем:
социального страхования,
оказания социальной помощи.
Социально-культурная область деятельности органов местного самоуправления включает вопросы:
1) образования;
2) культуры;
3) здравоохранения;
4) социального обеспечения и защиты населения.
Основой деятельности органов местного самоуправления
в данной области является муниципальная собственность, которая позволяет развивать как муниципальные системы и структуры в области образования, культуры, здравоохранения, коммунально-бытового и иного обслуживания населения, так и такого рода частные системы.
В сферах образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения особенно наглядно проявляется двойственность правового положения и соответственно полномочий органов местного самоуправления, одна часть которых носит государственный характер, поскольку такие органы обязаны обеспечить реализацию жителями муниципального образования гарантированных Конституцией РФ социально-экономических прав в соответствии с основными направлениями государственной политики, а другая – негосударственный характер, поскольку органы местного самоуправления как негосударственные органы власти обладают некоторой самостоятельностью в управлении соответствующими муниципальными системами, объектами муниципальной собственности, распоряжении средствами местного бюджета и т. д.
В соответствии с п. 11 ст. 15 и п. 13 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления полномочиями в области образования наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. К числу полномочий, которые носят государственный характер, Закон об общих принципах организации местного самоуправления относит организацию:
1) предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;
2) предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования.
Более подробно полномочия органов местного самоуправления в области образования регламентируются в Законе РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании». В данном Законе закреплены не только полномочия, которые носят государственный характер, но и полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, связанные с их самостоятельной деятельностью по управлению соответствующей муниципальной системой образования, в которую включаются местные (муниципальные) органы управления образованием и муниципальные образовательные учреждения.
Согласно ст. 35 Закона РФ «Об образовании» управление, в том числе муниципальными образовательными учреждениями, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом соответствующего образовательного учреждения и строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления образовательного учреждения являются:
1) совет образовательного учреждения;
2) попечительский совет;
3) общее собрание;
4) педагогический совет и др.
К полномочиям органов местного самоуправления, связанным с их самостоятельной деятельностью по управлению соответствующей муниципальной системой образования, относятся:
1) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений и местных (муниципальных) органов управления образованием, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение руководителей, если иное не предусмотрено уставом соответствующего образовательного учреждения;
2) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
3) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования;
4) организация опеки и попечительства;
5) отчуждение муниципальной собственности, закрепленной за образовательным учреждением, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
6) финансирование образовательных учреждений, в том числе на основе местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждым типу, виду и категории образовательного учреждения.
Согласно ч. 2 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области образования устанавливаются законами данных субъектов, например Закон г. Москвы от
20 июня 2001 г. № 25 «О развитии образования в городе Москве».
В целях обеспечения конституционного права населения муниципального образования на участие в культурной жизни, определенного в ч. 2 ст. 44 Конституции РФ, органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями.
Согласно п. 12–14 ст. 14 и п. 17–20 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления полномочиями в области культуры наделяются органы местного самоуправления не только городских округов, но и городских и сельских поселений.
Такие полномочия прежде всего позволяют органам местного самоуправления осуществлять деятельность по управлению соответствующими муниципальными системами культуры, в которые включаются местные (муниципальные) органы управления в данной области и муниципальные организации культуры. К полномочиям органов местного самоуправления в области культуры относятся:
1) организация библиотечного обслуживания населения;
2) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры;
