Александр Писарев - Муниципальное право России: курс лекций
1) участвуют в решении вопросов о предоставлении недр в пользование с учетом социально-экономических и экологических интересов населения территории, развитии материально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;
2) выдают в соответствии с установленным порядком разрешения на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;
3) приостанавливают работы, связанные с использованием недр, в случае нарушения положений действующего законодательства;
4) осуществляют контроль использования и охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Недра предоставляются в пользование специальным разрешением в виде лицензии. Платежи за пользование недрами взимаются в денежной форме и используются в соответствии с бюджетным законодательством.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Правовой основой деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются положения Жилищного кодекса РФ, Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Закона об общих принципах организации местного самоуправления, других законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в жилищной сфере и сфере коммунальных услуг.
Формирование муниципального жилищного фонда в нашей стране стало осуществляться в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
...► Муниципальный жилищный фонд – это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Муниципальный жилищный фонд составляют:
1) жилые дома;
2) специализированные дома (гостиницы, общежития);
3) служебные и иные жилые помещения;
4) дома социального использования.
Муниципальный жилищный фонд включает также ведомственный жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.
В ведение местного самоуправления находятся и объекты жилищно-коммунального хозяйства, в частности:
1) жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты социальной инфраструктуры;
2) объекты инженерной инфраструктуры городов;
3) предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.
В соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения поселений и городских округов в жилищной сфере относятся:
1) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;
2) организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда;
3) создание условий для жилищного строительства.
В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления вправе за счет собственных средств и на долевых началах организовывать строительство и ремонт муниципального жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, а также дорог.
Они контролируют осуществляемое на территории муниципального образования строительство, а также:
1) соблюдение утвержденных проектов строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства и производственного назначения;
2) организацию экспертизы таких проектов;
3) приостанавливают строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов и правил застройки;
4) назначают приемочные комиссии, утверждают акты о приеме в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения;
5) принимают участие в приеме в эксплуатацию других законченных объектов, расположенных на территории муниципального образования.
В области хозяйственной деятельности органы местного самоуправления призваны решать вопросы содержания и использования муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.
Основными обязанностями органов местного самоуправления по обеспечению права граждан на жилище являются:
1) учет жилищного фонда, распределение и предоставление гражданам жилых помещений по договорам найма, аренды, а также их продажа;
2) осуществление жилищного строительства за счет местных бюджетов;
3) содержание и развитие объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживание жилищной сферы;
4) контроль исполнения законодательства в жилищной сфере.
Для обеспечения населения муниципального образования услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, организации транспортного обслуживания граждан органы местного самоуправления наделены следующими полномочиями:
1) руководить находящимися в муниципальной собственности предприятиями торговли, общественного питания, бытового обслуживания, связи, а также транспортными предприятиями;
2) утверждать маршруты и графики движения транспорта;
3) привлекать на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории муниципального образования;
4) обеспечивать обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах;
5) обеспечивать работу предприятий связи;
6) организовывать работу рынков и ярмарок;
7) осуществлять контроль соблюдения правил торговли и т. д.
Особое значение в деятельности органов местного самоуправления по развитию экономической базы муниципальных образований имеет поддержка малого и среднего предпринимательства. В Российской Федерации после принятия Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» начала действовать единая система поддержки малого и среднего предпринимательства. Поддерживая малое предпринимательство, органы местного самоуправления принимают муниципальные программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, которые включают следующие основные положения:
1) меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на местном уровне;
2) перспективные направления развития малого и среднего предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) меры, принимаемые для реализации основных направлений и развития форм поддержки малого и среднего предпринимательства;
4) меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежи и др.
Объем финансирования муниципальных программ за счет средств местных бюджетов указывается в их расходной части отдельной строкой.
Указом Президента РФ от 4 апреля 1996 г. № 491 «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации» органам местного самоуправления рекомендовано выделять на поддержку малого предпринимательства средств в размере не менее 0,5 % от годового дохода местного бюджета.
Предусматривается возможность формирования специализированных муниципальных фондов поддержки малого и среднего предпринимательства, в уставном капитале которых участие муниципальных образований составляет не менее 50 %. Учреждают эти фонды органы местного самоуправления. Доходы муниципальных фондов поддержки малого и среднего предпринимательства направляются на реализацию целей и задач, предусмотренных действующим законодательством. Муниципальные фонды имеют право на предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность. Задачи и функции муниципальных фондов поддержки малого и среднего предпринимательства определяются в их уставах, утверждаемых органами местного самоуправления.
Развитие малого и среднего предпринимательства позволяет создать новые рабочие места, особенно в кризисно-депрессивных районах и небольших городских поселениях. В целях повышения эффективности работы по поддержке малого и среднего предпринимательства, привлечения представителей малого бизнеса к обсуждению состояния дел в данной области, разработки мер по основным направлениям развития малого предпринимательства при органах местного самоуправления создаются советы по малому предпринимательству.
