Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов
по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В данном Законе установлено, что профилактика коррупции осуществляется применением таких основных мер, как:
1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
3) предъявление – в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных и муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;
4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, с замещаемой должности или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
5) внедрение в практику кадровой работы правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;
6) развитие общественного ипарламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
Названный Федеральный закон провозглашает, что основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции признаются:
проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;
совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;
установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;
обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления;
обеспечение независимости средств массовой информации;
соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;
совершенствование порядка прохождения государственной службы и муниципальной службы;
устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;
передача части функций государственных органов негосударственным организациям и др.
Рассматриваемый Федеральный закон устанавливает правило: гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые государственными и муниципальными служащими, являются сведениями конфиденциального характера, если они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.
Закон обязал государственных и муниципальных служащих уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.
Закон устанавливает такое правило: гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы вправе замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов.
Закон предусматривает, что физические лица за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность.
А в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений, создающих условия коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
10.5 Классификация государственных служащих
В научной литературе значительное внимание уделяется проблеме классификации государственных служащих. Их многотысячный отряд включает в себя людей, обладающих разными свойствами. Для социологов, политологов, демографов, медиков большое значение имеет деление служащих по полу, национальности, возрасту, компетентности и т. д.
Представляется, что для получения знаний, полезных для науки административного права, при исследовании этого вопроса нужно учесть прежде всего два обстоятельства. Во-первых, основное внимание должно быть уделено классификации должностей, т. е. юридическому, а не демографическому аспекту государственной службы. Во-вторых, следует различать разные виды службы, между которыми немало правовых отличий.
Как отмечалось ранее, Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» впервые в нашей стране законодательно закреплены три вида государственной службы, а именно:
государственная гражданская служба;
военная служба;
правоохранительная служба.
Военная и правоохранительная службы являются федеральными, тогда как государственная гражданская служба делится на федеральную и службу субъектов Федерации.
Гражданской является и муниципальная служба.
Таким образом, в России существуют три разновидности публичной службы : федеральная, субъектов Федерации и муниципальная (но в систему государственной службы она не входит).
Кроме того, есть два вида федеральной милитаризованной службы – военная и правоохранительная.
Существуют две разновидности федеральной государственной гражданской службы: общегражданская и специальная.
К специальным видам гражданской службы можно отнести дипломатическую, в органах прокуратуры, в Банке России, налоговых инспекциях. Особенности специальных служб состоят в том, что они регулируются специальными, распространяющими свое действие только на нее нормативными актами (1), основаны на более широком единоначалии (2), на более строгой дисциплине (3). Соответствующие служащие имеют специальную форменную одежду, персональные звания, чины, ранги (4).
Глава 11. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА РОССИИ
11.1 Особенности государственной гражданской службы
1. Государственная гражданская служба, как правило, осуществляется лицами, занимающими должности государственной службы в органах государственной власти. Даже руководители крупных государственных предприятий и учреждений не относятся к госслужащим.
2. Должности государственной гражданской службы, а значит, и лица, их замещающие, законом подразделяются на четыре категории:
руководители государственных органов и их заместители (руководители) – замещают должности на определенный срок или без ограничения срока полномочий;
помощники (советники) руководителей – замещают должности на срок, ограниченный сроком полномочий соответствующего руководителя;
специалисты – обеспечивают профессиональное выполнение государственным органом установленных задач и функций, замещают должности без ограничения срока полномочий;
обеспечивающие специалисты – обеспечивают выполнение в государственном органе общих функций администрирования (информационную, документальную, финансово-экономическую, хозяйственную и др.) и занимают должности без ограничения срока полномочий.
3. Государственные гражданские служащие в основном занимаются регулятивной деятельностью: организуют осуществление экономических и социальных (в образовании, здравоохранении, пенсионном обеспечении и в других сферах) функций государства.
