Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов
Должности государственной службы делятся на должности федеральной службы и должности служб субъектов Федерации. А лица, занимающие эти должности, являются соответственно федеральными служащими или служащими субъектов Федерации.
По содержанию службы различают должности государственной гражданской службы, должности военной службы и должности правоохранительной службы.
Названным Федеральным законом предусмотрено создание реестров должностей государственной службы.
Реестр должностей федеральной государственной службы состоит из трех частей:
1) перечня должностей федеральной государственной гражданской службы;
2) перечня типовых воинских должностей;
3) перечня должностей правоохранительной службы.
Все три перечня утверждаются Президентом РФ.
Реестр должностей государственной службы субъекта Федерации утверждается законом или иным правовым актом соответствующего субъекта.
Итак, должность государственной службы – это:
1) низовая структурная единица государственного механизма (его органов, воинских частей, ОМОНов и т. д.);
2) устойчивый комплекс обязанностей и прав;
3) учреждаемая компетентным государственным органом;
4) для осуществления государственных функций;
5) занимаемая одним лицом;
6) замещаемая на основе правоприменительного акта государственной администрации;
7) имеющая определенное название и включенная в реестр государственной службы;
8) содержание которой (в том числе оплата труда государственного служащего) финансируется из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.
Государственный механизм без персонала представлял бы собой безжизненные структуры, правовые статусы и схемы взаимосвязей. В большинстве современных государств этот персонал включает в себя служащих представительных органов, органов исполнительной власти, судов, прокуратуры и иных органов государства. Кроме того, на службе у государства находятся солдаты, офицеры и генералы армии и других вооруженных формирований.
Полномочия государственных органов, задачи, стоящие перед государством, исполняют и решают государственные служащие. В своей работе они используют определенные технические средства, но в основном их достижения, эффективность деятельности всего аппарата зависят от организации труда, умения, добросовестности, активности самих служащих.
Отсюда понятно, какое огромное значение для страны имеет государственная служба, правильное определение целей и направлений ее деятельности, подбор кадров, распределение полномочий, стимулирование добросовестной работы госслужащих и т. д. Некоторые ученые за рубежом даже утверждают, что хорошая администрация для общества важнее, чем хорошая конституция. И хотя такое мнение спорно, опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд служащих, испытывает серьезные трудности.
К сожалению, засилье чиновников в решении самых разнообразных дел общества, их эгоизм и корыстолюбие, низкий профессиональный уровень стали сегодня бичом России. Кризис нынешней системы государственной службы проявляется во всех сферах государства – в экономике, финансовой и банковской деятельности, в решении социальных вопросов, в науке и культуре, обороне и безопасности, межнациональной политике. Россия явно подошла к тому рубежу, когда от качества государственной службы, деятельности чиновников зависит не только судьба отдельных россиян, но и будущее всего государства.
Государственная служба – важнейший инструмент государства. Она на всем пространстве России должна быть в высшей степени организационно отлажена, законодательно обеспечена, укомплектована специалистами высшей квалификации, способными глубоко анализировать происходящие процессы, видеть далеко вперед, обеспечивать организацию и проведение в жизнь принятых решений.
Государственные служащие организуют или непосредственно осуществляют государственные функции, распоряжаются материальными, природными, кадровыми и другими государственными ресурсами, используют принудительную мощь государства. От их профессионализма, добросовестности, организационных способностей, моральных качеств во многом зависят итоги государственной деятельности, развитие страны, безопасность, реализация и защита прав граждан.
Представляется, что следует прислушаться к вышеприведенному мнению – хорошая администрация важнее хорошей конституции, – несмотря на его спорность, так как без хорошей публичной администрации многие положения Конституции РФ, федеральных законов могут оказаться лишь хорошими пожеланиями.
10.4 Основные принципы государственной службы
Изучение правовых актов позволяет сделать вывод о наличии пяти основных принципов государственной службы в демократической стране:
законность;
демократизм;
профессионализм;
социально-правовая защищенность служащих;
противодействие коррупции.
Законность и демократизм – общие принципы организации и функционирования исполнительной власти, которые своеобразно проявляются в организации государственной службы, а профессионализм и социальная защищенность служащих – это ее специфические принципы.
Все принципы службы являются проявлениями важнейшего начала исполнительной власти – эффективности.
Принцип законности означает признание: а) верховенства Конституции РФ, федеральных законов над иными нормативными правовыми актами; б) обязательности законных решений вышестоящих органов и должностных лиц; в) приоритета прав и свобод человека и гражданина. Государственный служащий обязан строго соблюдать правовые акты, права граждан, делать все необходимое для их реализации и защиты.
Можно назвать такие направления реализации идеи законности:
служащий должен добиваться выполнения законов гражданами и организациями;
должен сам соблюдать законы;
его права должны быть защищены.
Важнейшие проявления демократизма службы:
полное и постоянное соответствие деятельности служащих интересам граждан, общества, государства. Служащий действует в «чужих» интересах, и при возникновении конфликта личных и публичных интересов он обязан руководствоваться последними;
общедоступность государственной службы. Статья 32 (ч. 4) Конституции РФ предусматривает: «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе».
Из последнего правила есть ряд исключений, которые не искажают, а, наоборот, подтверждают его ценность. Общие ограничения связаны с наличием российского гражданства, владением государственным языком, с возрастом, совместной службой родственников, с применением такого уголовного наказания, как лишение права занимать определенные должности.
Специальные ограничения обусловлены спецификой отдельных должностей. В их числе: установление более высокого возрастного ценза для занятия должности, предельного возраста и срока пребывания на ней, требования определенного стажа, образования, здоровья. Так, на службу в органы внутренних дел (милицию) принимаются лица, достигшие 18 лет, годные по состоянию здоровья, имеющие среднее образование, несудимые.
Необходима гласность в осуществлении государственной службы.
Она связана с реализацией ст. 29 Конституции РФ, закрепляющей право каждого свободно искать, получать информацию любым законным способом, гарантирующей свободу массовой информации; ст. 42, провозглашающей право гражданина на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, с конституционными запретами вводить цензуру, скрывать факты и обстоятельства, создающие угрозу для жизни и здоровья людей.
Гласность должна быть и в отношениях с различными организациями, и в рамках самого государственного аппарата. Вместе с тем законодательством закреплено право служащих получать информацию, необходимую для работы, знакомиться с личными делами и т. д.
Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную – это важнейшее проявление демократизма всей государственной деятельности, всего государственного механизма. Оно создает условия для повышения эффективности работы государственных служащих, усиления защиты их прав.
Таким образом, демократизм проявляется в содержании службы (забота о правах и свободах граждан, общем благе), в ее народности и в формах ее осуществления (разделение труда, гласность, общедоступность).
Исполнять обязанности врача, учителя можно только на профессиональной основе, т. е. постоянно, в течение определенного времени, в рамках определенного коллектива и за регулярно получаемое вознаграждение. Профессионализм столь же необходим и в административной деятельности.
