Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 30 апреля 2010 г. №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (постатейный)

в ГПК РФ включена гл. 22.1 «Производство по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок». Соответственно норме ч. 1 комментируемой статьи в ч. 1 ст. 244.1 названной главы предусмотрено, что лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, учреждением, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу, или право на исполнение судебного постановления в разумный срок, вправе обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок;

в АПК РФ включена гл. 27.1 «Рассмотрение дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». В части 1 ст. 222.1 названной главы аналогично предусмотрено, что лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается только в том случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (при этом для обозначения такого лица в тексте комментируемого Закона в юридико-технических целях введено сокращение «заявитель»). Соответственно, в случае, если нарушение установленных законодательством РФ сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта вызвано действиями (бездействием) самого заинтересованного лица, компенсация за такое нарушение данному лицу присуждена быть не может.

При этом прямо указано, что исключением из правила о допустимости присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от заинтересованного лица, является наличие чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (такие обстоятельства обозначены «непреодолимой силой»; это традиционное для федерального законодателя обозначение, но иногда им используется понятие «форс-мажорные обстоятельства»). Соответственно, наличие таких обстоятельств не является препятствием для присуждения компенсации, поскольку их наличие не зависит от заинтересованного лица, но и о присуждении компенсации в случае нарушения в результате наличия таких обстоятельств права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок говорить не приходится.

В части 2 комментируемой статьи также предусмотрено, что нарушение установленных законодательством РФ сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. В этой связи следует отметить, что Законом 2010 г. № 69-ФЗ для целей реализации комментируемого Закона в процессуальные законы включены нормы о разумном сроке судопроизводства в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и исполнения судебного акта, а также о разумном сроке уголовного судопроизводства.

Так, в ГПК РФ введена ст. 6.1 «Разумный срок судопроизводства и разумный срок исполнения судебного постановления», которой предусмотрено следующее:

судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (ч. 1);

разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные данным Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены данным Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок (ч. 2);

при определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (ч. 3);

обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе с заменой судьи, а также рассмотрение дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу (ч. 4);

правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные ч. 3 и 4 данной статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов (ч. 5);

в случае если после принятия искового заявления или заявления к производству дело длительное время не рассматривалось и судебный процесс затягивался, заинтересованные лица вправе обратиться к председателю суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела (ч. 6);

заявление об ускорении рассмотрения дела рассматривается председателем суда в пятидневный срок со дня поступления заявления в суд. По результатам рассмотрения заявления председатель суда выносит мотивированное определение, в котором может быть установлен срок проведения судебного заседания по делу и (или) могут быть указаны действия, которые следует осуществить для ускорения судебного разбирательства (ч. 7).

АПК РФ дополнен статьей 6.1 «Разумные сроки судопроизводства в арбитражных судах и исполнения судебного акта», предусматривающей следующее регулирование:

судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки (ч. 1);

разбирательство дел в арбитражных судах осуществляется в сроки, установленные данным Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены данным Кодексом. В любом случае судопроизводство в арбитражных судах должно осуществляться в разумный срок (ч. 2);

при определении разумного срока судопроизводства в арбитражных судах, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников арбитражного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также общая продолжительность судебного разбирательства (ч. 3);

обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 18 данного Кодекса и требующие замены судьи, а также рассмотрение дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумных сроков судопроизводства по делу (ч. 4);

правила определения разумного срока судопроизводства, предусмотренные ч. 3 и 4 данной статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов (ч. 5);

в случае если после принятия искового заявления или заявления к производству арбитражного суда дело длительное время не рассматривается и судебный процесс затягивается, заинтересованные лица вправе обратиться к председателю арбитражного суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела (ч. 6);

заявление об ускорении рассмотрения дела рассматривается председателем арбитражного суда в пятидневный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд. По результатам рассмотрения заявления председатель арбитражного суда выносит мотивированное определение, в котором может быть установлен срок проведения судебного заседания по делу и (или) могут быть указаны действия, которые следует совершить для ускорения рассмотрения дела (ч. 7).

Кстати говоря, этим же Законом 2010 г. № 69-ФЗ в п. 3 ст. 2 АПК РФ внесено изменение, в результате которого в качестве одной из задач судопроизводства в арбитражных судах названо справедливое публичное судебное разбирательство независимым и беспристрастным судом в разумный срок, а не в установленный законом срок.

В УПК РФ введена ст. 6.1 «Разумный срок уголовного судопроизводства», которой предусмотрено следующее:

уголовное судопроизводство осуществляется в разумный срок (ч. 1);

уголовное судопроизводство осуществляется в сроки, установленные данным Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, но уголовное преследование, назначение наказания и прекращение уголовного преследования должны осуществляться в разумный срок (ч. 2);