Игорь Борисов - Партии на будущих выборах

Другой разновидностью депутатских объединений являются депутатские группы, образуемые из депутатов, не вошедших во фракции. Регламент закрепил асимметрию требований, предъявляемых для официального признания депутатских групп и фракций: если для регистрации депутатских групп необходимо наличие определенного числа членов (на июнь 2005 г. – не менее 55 депутатов), то основанием для создания фракции является лишь факт участия избирательного объединения (блока) в распределении мандатов по общефедеральному округу. Высокая планка требований, предъявляемых к численности депутатских групп, стала одной из причин их отсутствия в Государственной Думе четвертого созыва.

В дальнейшем в связи с переходом к пропорциональной системе выборов возникает вопрос о сохранении в Регламенте Государственной Думы депутатской группы как формы депутатского объединения. Характерно, что последняя редакция Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» не содержит каких-либо упоминаний о возможности создания депутатских групп в Государственной Думе последующих созывов.

ДА, В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ подобный вариант не исключен. Основания, по которым избранные депутаты меняют фракционную принадлежность, могут быть самыми разнообразными: от инициативы самого депутата до решения иного избирательного объединения делегировать своих депутатов в идеологически близкую депутатскую группу, чтобы восполнить дефицит голосов, необходимых для ее регистрации.

Например, в случае если изменение принадлежности к депутатскому объединению депутатом осуществлено не самовольно, а по согласованию с руководящими органами политической партии. Последнее подчас имеет место на региональном и местном уровне, где политические партии, представители которых прошли в состав законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований, нередко создают совместные депутатские объединения.

Однако в Государственной Думе нового, пятого созыва, избираемой по пропорциональной системе, подобные технологии уже не могут быть применены, так как все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов, обязаны войти во фракцию партии ст. 71 ФЗ «О статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и статусе члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

ДА, С МОМЕНТА ИЗБРАНИЯ НОВОГО, пятого созыва депутатов Государственной Думы такая возможность появится. В июле 2005 г. в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» были внесены соответствующие изменения. В соответствии с пп. «б» части 3 статьи 4 закона выход по личному заявлению депутата из состава фракции, в которой он состоит, является основанием для досрочного прекращения его полномочий. Решение о прекращении полномочий депутата Государственной Думы оформляется постановлением Государственной Думы, в котором определяется день прекращения его полномочий (п. 5 ст. 4 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Россииской Федерации»). Новый порядок, однако, вступит в силу лишь в день официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и не распространяется на депутатов Государственной Думы четвертого созыва.

Следует отметить, что прекращение депутатских полномочий закон связывает только с добровольным выходом из фракции: фракция формально не инициирует добровольный выход депутата из своих рядов. Прекращение депутатом Государственной Думы членства в политической партии, не сопровождающееся добровольным выходом из состава фракции, не является основанием для досрочного прекращения его полномочий.

РЕГЛАМЕНТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ не допускает создания в Совете Федерации фракций и парламентских объединений, а Федеральный закон «О статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» не относит участие в них к основным формам деятельности членов Совета Федерации. Вместе с тем Федеральный закон «О политических партиях» допускает возможность осуществления ими политической деятельности в представительных органах государственной власти, в том числе и посредством создания структур политических партий. Тем самым локализуются пределы ограничений, устанавливаемых в отношении деятельности политических партий в Совете Федерации и связанных со специфическими особенностями статуса ее членов.

Поскольку Федеральное Собрание по своей природе является представительным органом, то ведение в рамках верхней палаты партийной деятельности, не сопряженной с созданием первичных партийных организаций, на наш взгляд, не противоречит федеральному законодательству. Подобная деятельность может иметь различные организационные формы (партийный семинар, временная партийная группа, парламентский клуб, образуемый по партийному признаку, и т. д.), конкретное структурно-функциональное наполнение которых может определяться самими партиями. В частности, такое объединение может быть использовано для выработки и координации позиций членов верхней палаты, состоящих в одной партии, по вопросам, выносимым на заседания комитетов и на пленарные заседания.

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ответственность политической партии может рассматриваться в двух аспектах: как ответственность субъекта публичной политики, участвующего в системе властеотношений, и как ответственность организации, объединяющей своих членов на основе общности взглядов и для реализации совместных действий политического характера. Оба аспекта определяют как предметное поле конституционной ответственности партий, так и ее пределы.

Политическая партия как целое не может нести конституционно-правовую ответственность за не санкционированное ею противоправное поведение своих членов. Вместе с тем уклонение политической партии от оценки действий, совершенных от ее имени представителем руководящих органов партии, при определенных обстоятельствах может рассматриваться как доказательство их поддержки. Так, в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» в случае, если руководитель или член руководящего органа партии делает публичное заявление, призывающее к осуществлению экстремистской деятельности, без указания на то, что это его личное мнение, а равно в случае вступления в законную силу в отношении такого лица приговора суда за преступление экстремистской направленности, последняя обязана в течение пяти дней со дня, когда указанное заявление было сделано, публично заявить о своем несогласии с высказываниями или действиями такого лица. Если такого публичного заявления не последует, это может рассматриваться как факт, свидетельствующий о наличии в деятельности партии признаков экстремизма.

Мерой конституционно-правовой ответственности за отклонения от требуемых правил поведения и неисполнение юридических обязанностей выступают конституционно-правовые санкции, цель которых – осуществление задач общей превенции в отношении субъектов конституционно-правовой ответственности и восстановление нарушенного конституционного порядка. Наиболее радикальной и масштабной правовой санкцией является принудительное лишение партии ее индивидуального правового статуса. С этого момента партия теряет свою правосубъектность, то есть перестает существовать как легитимный политический институт. Еще одной санкцией является временное приостановление деятельности политической партии на срок, необходимый для исправления допущенных ею нарушений.

Менее суровая санкция – лишение партии законодательно установленных льгот и преимуществ (приостановление государственного финансирования в случае нарушения партией правил финансовой отчетности). Еще одной характерной правовой санкцией является отказ в совершении юридически значимого действия (регистрации политической партии, ее отделения) в случае несоблюдения порядка ее создания. В данном случае негативным последствием становится отсутствие ожидаемого партией юридически значимого результата. К политическим партиям применяется и такая конституционно-правовая санкция, как отмена юридически значимого результата, когда ранее принятое решение лишается своей юридической силы (при принятии решения об отмене регистрации партии). К партиям могут применяться такие санкции, как возложение обязанности возмещения расходов на проведение бесплатной агитации и даже принуждение к ее исполнению в виде недопущения к распределению бесплатного эфирного времени и печатной площади на новых выборах.