Игорь Борисов - Партии на будущих выборах

Анализ регионального законодательства и первые выборы законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, проведенные по смешанной избирательной системе, позволяют сделать вывод о большом многообразии методик и их вариаций распределения мандатов внутри партийного списка кандидатов. Каждая методика имеет свои плюсы и минусы. Грамотное использование при составлении списка кандидатов особенностей того или иного метода распределения мандатов, установленного соответствующим законом, и продуманная разбивка списка на региональные (территориальные) группы позволят партии получить ощутимые преимущества перед своими оппонентами в ходе предстоящих выборов.

ИЗ АНАЛИЗА СТАТЕЙ 71-73 Конституции Российской Федерации следует, что данный вопрос (о регулировании отношений, связанных с переходом вакантного депутатского мандата на разных уровнях публичной власти) относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и может регулироваться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в рамках федерального законодательства.

«Рамочными» федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» право регулирования правовых последствий отказа от принятия депутатского мандата передано законам, регулирующим конкретные правоотношения. Ниже приведены примеры такого регулирования.

Так, Федеральным законом от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусмотрено право зарегистрированного кандидата в течение семи дней со дня голосования отказаться от депутатского мандата. Заявление об отказе от депутатского мандата не подлежит отзыву. Отказ зарегистрированного кандидата от депутатского мандата влечет за собой изменение порядка размещения зарегистрированных кандидатов в соответствующем списке кандидатов[139].

Отказ кандидата от мандата не является основанием для утраты списком права на данный мандат. Мандат подлежит распределению в порядке очередности внутри данного списка.

Законом установлен порядок распределения «отказного» мандата внутри списка[140].

Если депутатский мандат оказывается вакантным, он передается зарегистрированному кандидату из того же федерального списка кандидатов. Депутатский мандат передается первому в порядке очередности зарегистрированному кандидату из числа зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатские мандаты и включенных в ту же региональную группу кандидатов (общефедеральную часть федерального списка кандидатов), что и зарегистрированный кандидат, депутатский мандат которого оказался вакантным. Если в соответствующей региональной группе кандидатов (в общефедеральной части федерального списка кандидатов) отсутствуют зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов, оказавшийся вакантным депутатский мандат подлежит распределению между другими региональными группами кандидатов того же федерального списка кандидатов в соответствии с методикой дополнительного распределения депутатских мандатов.

Если в федеральном списке кандидатов не осталось зарегистрированных кандидатов, депутатский мандат остается вакантным до следующих выборов депутатов Государственной Думы, за исключением случая, когда Государственная Дума окажется в неправомочном составе[141] и будет осуществлено дополнительное распределение мандатов между списками кандидатов.

Необходимо заметить, что в соответствии с поправками, внесенными в федеральное законодательство в 2005 году[142], в случае если депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации вошел или перешел во фракцию, иную, чем была образована политической партией, в составе федерального списка кандидатов которой он был избран депутатом Государственной Думы, его депутатские полномочия прекращаются, а депутатский мандат распределяется внутри федерального списка кандидатов партии в соответствии с описанной выше методикой.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться свои особенности распределения вакантных депутатских мандатов с учетом применяемой избирательной системы. Так, законом Магаданской области «О выборах депутатов Магаданской областной Думы»[143] установлено, что в случае досрочного выбытия депутата, избранного в результате распределения депутатских мандатов между областными списками кандидатов, Избирательная комиссия Магаданской области передает его депутатский мандат кандидату из того же областного списка кандидатов в следующем порядке.

Вакантные депутатские мандаты распределяются между кандидатами из списка кандидатов, набравшими наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим кандидатам из этого списка. Порядок очередности получения депутатских мандатов определяется в порядке убывания голосов избирателей, набранных кандидатами из списка кандидатов. В случае равенства числа набранных кандидатами голосов избирателей или их отсутствия оставшиеся вакантные депутатские мандаты распределяются между кандидатами из списка кандидатов в соответствии с порядком размещения кандидатов в этом списке, установленным при регистрации из этого списка. Если в областном списке кандидатов не осталось кандидатов, депутатский мандат остается вакантным до следующих основных выборов депутатов областной Думы.

ЗАГРАДИТЕЛЬНЫЙ ПУНКТ ПРИЗВАН предотвратить фрагментацию партийной системы, раздробленность политических сил в парламенте, а также искусственное дробление политических сил в обществе. В зависимости от региональной специфики варьируется и величина заградительного барьера в различных субъектах Российской Федерации.

В ряде субъектов Российской Федерации величина заградительного пункта определена в 3% (в Республике Северная Осетия – Алания, Иркутской области, Коми-Пермяцком АО), 4% (в Ивановской, Московской, Орловской, Самарской областях). В части регионов заградительный барьер установлен на уровне 5%, более высокий заградительный барьер определен в Республике Башкортостан[144], Республике Татарстан, Волгоградской области, Омской области[145] – 7%, в Пермской области – 7,5%, в Вологодской области, Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе – 8%, в городе Москве, в республиках Дагестан и Калмыкия – 10%.

С принятием в июле 2005 года поправок в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ограничивающих правотворчество субъектов при установлении заградительного барьера для прохождения партий в законодательный орган субъекта (не более 7% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании), законодатели субъектов Российской Федерации, в которых заградительный барьер установлен на отметке более 7%, будут обязаны его понизить.

Между тем, избирательная практика показала, что жестко фиксированный заградительный пункт не всегда приемлем, поскольку в условиях соревнования 50 и более избирательных объединений и блоков происходит размывание электората, его «растаскивание» по мелким избирательным объединениям. В 1998 г. во исполнение решения Конституционного Суда Российской Федерации, указавшего на недопустимость ситуации, при которой к распределению депутатских мандатов может быть допущена только партия, преодолевшая пятипроцентный барьер, либо когда число голосов, поданных за партии, преодолевшие пятипроцентный барьер, составило меньше простого большинства[146], федеральный законодатель установил правило, согласно которому в подобных случаях к распределению мандатов допускаются иные (в порядке убывания голосов) избирательные объединения (блоки) с тем расчетом, чтобы сумма голосов, поданных за партии, допущенные к распределению мандатов, превысила 50%. В 2005 году с принятием нового Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» указанная сумма голосов была повышена до 60%.

НЕТ, ПОДОБНОЕ МНЕНИЕ ОШИБОЧНО. Практика проведения пропорциональных выборов в парламенты зарубежных стран знает и более высокие заградительные барьеры на выборах по спискам политических партий на уровне 8% (Лихтенштейн) и 10% (Великое национальное собрание Турции). В ряде государств Восточной Европы, где наряду с партиями в выборах участвуют и избирательные блоки, для последних установлен более высокий заградительный барьер, возрастающий по мере увеличения числа блокообразуюших партий до 10% (в Словакии для блоков из четырех партий) и даже 15% (в Венгрии для блока из трех партий). В Греции, где выборы по пропорциональной системе проводятся в два тура, к участию во втором туре за оставшиеся нераспределенными по итогам первого тура мандаты допускаются партии, набравшие в первом туре 17% и более голосов избирателей.