Игорь Борисов - Партии на будущих выборах

Специфической формой санкций являются так называемые оценочно-превентивные санкции: предупреждение и предостережение. Так, при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель либо подчиненный ему соответствующий прокурор (его заместитель) направляет руководителю партии, ее структурного подразделения, а также другим соответствующим лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения. В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в деятельности партии, в том числе в деятельности хотя бы одного из ее региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения. Такое предупреждение выносится Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненным ему соответствующим прокурором. Оно может быть вынесено также Росрегистрацией или ее соответствующим территориальным органом.

Необходимо заметить, что к политической партии, как к участнику избирательной кампании – избирательному объединению, также могут применяться меры конституционно-правовой ответственности за нарушения требований избирательного законодательства, о чем подробно рассказывалось в соответствующем разделе настоящего издания.

ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ политических партий возможно в двух формах: приостановление (временное прекращение деятельности) и ликвидация. Основания и юридические последствия их применения имеют принципиально важные различия.

Так, основанием для приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения может стать нарушение ею Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов. В этом случае орган юстиции выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения (не менее двух месяцев). Если нарушения партией не были устранены, а предупреждение не обжаловано в судебном порядке, ее деятельность может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации, принятым на основании заявления Минюста России.

Схожий порядок предусмотрен и для приостановления деятельности регионального отделения политической партии или иного ее структурного подразделения, с той лишь разницей, что в роли органа, управомоченного выносить предупреждение и возбуждать вопрос о приостановлении их деятельности, выступает управление территориального органа юстиции, а решение о приостановлении принимается судом второго звена (верховным судом республики, краевым, областным судом, судом автономной области, автономного округа). Срок, отводимый региональному отделению либо иному структурному подразделению для устранения нарушений, установлен в один месяц с момента вынесения предупреждения. В тех случаях, когда местное или первичное отделение политической партии не является юридическим лицом, установленную законом ответственность за допущенные местным или первичным отделением нарушения несет региональное отделение.

Другим основанием для приостановления является несоответствие деятельности партии положениям ее устава. В данном случае закон предусматривает в качестве необходимой предпосылки для возбуждения вопроса о приостановлении наличие не менее двух предупреждений, которые не были обжалованы в суд или не были признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального или территориального органа юстиции в суд о приостановлении деятельности партии либо ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в период рассмотрения судом жалоб на вынесенные предупреждения.

Приостановление деятельности политической партии, регионального отделения, иного зарегистрированного структурного подразделения носит исключительно временный характер: оно устанавливается на строго определенный судебным решением срок (до шести месяцев), по истечении которого либо партия (региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение) устраняет имевшие место нарушения и возобновляет свою деятельность, либо начинается процедура ее ликвидации. Устранение нарушений до истечения отведенного решением суда срока не является основанием для досрочной отмены такого решения.

В случае приостановления деятельности политической партии или ее регионального отделения они утрачивают ряд своих субъективных прав. В частности, приостанавливаются их права как учредителей средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, уличные шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах. Операции по банковским вкладам могут вестись лишь для осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения, возмещения причиненного их действиями убытка (ущерба), уплаты налогов и штрафов и расчетов по трудовым договорам (контрактам).

Легко заметить, что права политической партии в период приостановления ее деятельности ограничены не полностью: партии сохраняют вещные и обязательные права, право защищать свои права и представлять законные интересы своих членов, устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями. Партии вправе пропагандировать свои взгляды, цели и задачи в негосударственных средствах массовой информации и посредством распространения агитационных печатных материалов (листовок, прокламаций и т. д.) Внутренняя жизнь партии в этот период также не прекращается: могут проводиться съезды партии, конференции ее региональных отделений, продолжают действовать руководящие органы, может проводиться обновление их состава. Ведь для того, чтобы партия могла устранить допущенные нарушения, подчас необходимо решение съезда партии.

В целях обеспечения правовых гарантий многопартийности действующее законодательство оговаривает ряд обстоятельств, при наличии которых деятельность политической партии не может быть приостановлена. Так, деятельность политической партии, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы был допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть приостановлена в связи с обнаружившимся отсутствием необходимой численности региональных отделений либо членов политической партии. Срок, в течение которого действует данный запрет, – четыре года со дня голосования на указанных выборах, безотносительно к тому, продолжают ли осуществление полномочий депутаты данного созыва Государственной Думы или же их полномочия прекращены в связи с роспуском нижней палаты по основаниям, предусмотренным статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации[153].

Кроме того, не допускается приостановление деятельности политической партии в ходе избирательных кампаний по выборам Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы. Данная норма распространяется на все политические партии вне зависимости от их фактического участия в выборах и действует со дня официального решения о назначении (проведении) выборов до официального опубликования их результатов. Не допускается также приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации. Это ограничение не распространяется на случаи, когда цели или действия политических партий направлены на осуществление экстремистской деятельности либо когда политические партии неправомерно осуществляют свою деятельность по производственному признаку, в органах государственной власти и местного самоуправления, в армии, правоохранительных органах, вмешиваются в учебный процесс образовательных учреждений.

Вопрос об основаниях и порядке приостановления деятельности партий в условиях военного и чрезвычайного положения конкретизирован федеральными конституционными законами «О чрезвычайном положении» и «О военном положении». Закон содержит и ряд правовых гарантий, обеспечивающих законность применения данной меры.