Анна Деменева - Конституция России: 10 лет применения
Суд устанавливает, что такое сообщение подлежит опубликованию в "Областной газете" и "Собрании законодательства Свердловской области" в семидневный срок после вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 191, 197, 232 ГПК РСФСР,
РЕШИЛ:
Заявление Беляева Сергея Ивановича удовлетворить.
Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения в законную силу пункт 5 статьи 39 Областного закона от 13 апреля 1995 года №12-03 "О местном самоуправлении в Свердловской области" в редакции Областного закона №66-03 от 18 ноября 1997 года с изменениями и дополнениями, внесенными Областным законом №1-03 от 12 февраля 2002 года в части слов "либо обжаловать в суде" и в части содержащегося в нем положения — "В этом случае вступление решения выборного представительного органа местного самоуправления в силу откладывается до решения суда".
Сообщение о решении суда о признании противоречащим федеральному законодательству, не действующим со дня вступления решения в законную силу пункта 5 статьи 39 Областного закона от 13 апреля 1995 года №12-03 "О местном самоуправлении в Свердловской области" в редакции Областного закона №66-03 от 18 ноября 1997 года с изменениями и дополнениями, внесенными Областным законом №1-03 от 12 февраля 2002 года в вышеуказанной части, подлежит обязательному опубликованию в "Областной газете" и "Собрании законодательства Свердловской области" в семидневный срок после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Свердловский областной суд.
Решение Ленинского федерального суда г.Екатеринбурга от 3 июня 2003 года о признании частично незаконным Положения "О порядке перевода жилых помещений в нежилые", утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 14 октября 1997 года №26/10
ЛЕНИНСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ СУД Г. ЕКАТЕРИНБУРГА
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июня 2003 года Ленинский районный суд г.Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Голубева Б. А. при секретаре Агаповой И. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Беляева Сергея Ивановича о признании недействительными пункта 1.2, подпунктов "а", "б", "в", "г", "д", "и", "к", "с" пункта 3.3, пунктов 3.4, 4.1, 4.6 Положения о порядке перевода жилых помещений в нежилые на территории города Екатеринбурга, утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 14 октября 1997 года №26/10,
УСТАНОВИЛ:
Беляев Сергей Иванович является собственником помещений в квартире №313 дома №1 по улице Сиреневый бульвар в г.Екатеринбурге.
Решением Екатеринбургской городской Думы №26/10 от 14 октября 1997 года утверждено Положение о порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга.
Решениями городской Думы от 26 октября 1999 года №73/2, от 11 декабря 2001 года №11/2 и от 8 октября 2002 года №26/2 в указанное Положение внесены изменения.
Постановлением Главы города Екатеринбурга от 06 мая 2000 года №463-в в соответствии с указанным Положением о переводе жилых помещений в нежилые на территории города Екатеринбурга жилое помещение в квартире №131 дома 1 по улице Сиреневый бульвар в г.Екатеринбурге переведено в нежилое.
Беляев С. И. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать недействительными пункт 1.2, подпункты "а", "б", "в", "г", "д", "и", "к", "с" пункта 3.3, пункты 3.4, 4.1, 4.6 Положения о порядке перевода жилых помещений в нежилые на территории города Екатеринбурга, утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 14 октября 1997 года №26/10 (в дальнейшем — решение о переводе).
Обосновывая заявленные требования, представители заявителя Бурков А. Л. по доверенности от 21 января 2003 года, Алехина О. Ю. и Фадеева М. Н., допущенные в качестве представителей определением суда, пояснили, что нормы, содержащиеся в пунктах 1.2, 3.4 Положения ограничивают право собственника жилых помещений на пользование и распоряжение ими, поскольку определяют, что перевод помещений производится на основании постановления Главы города и осуществляется после получения разрешения в Управлении по жилищной политике, а не на основании решения самого собственника.
Нормы, содержащиеся в подпунктах "а", "б", "в", "г", "д", "и", "к", "с" пункта 3.3 Положения о переводе возлагают дополнительную обязанность на собственника, желающего перевести жилое помещение в нежилое, по предоставлению документов, хотя такая обязанность федеральным законом не предусмотрена.
Нормы, содержащиеся в пунктах 4.1 и 4.6 Положения о переводе являются неопределенными, позволяют органу местного самоуправления вмешиваться в гражданские правоотношения, не являющиеся его компетенцией, так как предоставляют органу местного самоуправления право запрашивать дополнительные сведения и устанавливать для собственника дополнительные условия по пользованию помещением.
Кроме того, обжалуемые нормы приняты Екатеринбургской городской Думой с превышением своей компетенции.
Представитель Екатеринбургской городской Думы по доверенности от 08 января 2003 года Гагарин А. В. с доводами заявления не согласился, указав, что заявителем не доказано наличие нарушенного права. Положение принято в пределах компетенции, предоставленной федеральным и областным законодательством Екатеринбургской городской Думе как представительному органу местного самоуправления. Требование о предоставлении собственником, желающим перевести жилое помещение в нежилое, информации о правах на жилое помещение, его местонахождении, техническом состоянии, возможности его использования как нежилого и т. д. обусловлено требованием федерального закона о защите интересов других лиц и целевом использовании жилых помещений. Кроме того, постановлением Уставного Суда Свердловской области пунктом 1.2 Положения о переводе признан соответствующим Уставу Свердловской области.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению частично.
В соответствии со статьей 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ и другими правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В соответствии с пунктом 2 статьи 35 и пунктом 3 статьи 55 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться, распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно пункту 2, 3 статьи 288 ГК РФ и части 5 статьи 10 ЖК РСФСР жилые помещения предназначены для проживания граждан. Граждане обязаны использовать жилое помещение в соответствии с его назначением. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
Таким образом, федеральным законодательством установлено ограничение права собственника жилого помещения на его использование не по назначению, то есть как нежилое. Поскольку в силу статьи 212 ГК РФ каких-либо особенностей (исключений) законом не установлено, то данное ограничение распространяется на всех собственников, независимо от того, кому принадлежит жилое помещение, а также вида жилищного фонда, принадлежности жилого фонда и других обстоятельств. В то же время данное ограничение может быть преодолено в случае перевода жилого помещения в нежилое в порядке, установленном жилищным законодательством.
Жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ (подпункт "к" пункта 1 статьи 72 Конституции РФ). Поэтому жилищные отношения регулируются федеральными законами и иными нормативными актами субъектов РФ, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2, 5 статьи 76 Конституции РФ).
Согласно статьям 8, 9 ЖК РСФСР перевод пригодных для проживания жилых домов и жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фона в нежилые может осуществляться в исключительных случаях по решению соответствующих исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
