Эдуард Михальский - Таможенный контроль после выпуска товаров
Принцип объективности. Должностное лицо, ответственное за осуществление таможенного контроля, должно непредвзято оценивать сведения, содержащиеся в представленных документах и сведениях.
Таким образом, таможенный контроль деятельности таможенных органов РФ является способом осуществления законности в области таможенного дела, основанным на принципах равенства лиц перед законом, единства системы таможенных органов и централизованного руководства, подконтрольности и подотчетности, ответственности, профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов, гласности, всесторонности, а также объективности.
Совершение данных принципов призвано обеспечить осуществление всесторонней таможенной проверки решений, действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов РФ на предмет их соответствия нормам таможенного законодательства РФ.
1.2. Формы таможенного контроля
В соответствии со ст. 4 ТК ТС таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях осуществления соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств – членов Таможенного союза[13].
Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы, методы и способы осуществления таможенного контроля, обусловливающие в комплексе само содержание таможенного контроля.
Форма таможенного контроля как внешнее выражение конкретного содержания отображается, во-первых, в совершении определенных действий по применению каких-либо приемов и способов для установления фактов объективной действительности, а также в документах таможенного контроля, закрепляющих его результаты[14].
Организация контрольной деятельности в целом предполагает системно-организационное единство ряда контрольных процедур, представляющих собой некоторую совокупностью действий, объединенных общей целью.
Подводя промежуточный итог сказанному, отметим, что форму таможенного контроля можно определить как регламентированный нормами таможенного законодательства комплекс методов, приемов и способов организации, осуществления (осуществления) и формального закрепления результатов мероприятий таможенного контроля.
Полностью соглашаясь с выводами некоторых специалистов, которые рассматривают форму таможенного контроля как направление деятельности должностного лица таможенного органа, включающее применение отдельных методов, средств и способов в целях проверки соблюдения субъектами внешнеторговой деятельности положений таможенного законодательства Таможенного союза[15], вместе с тем скажем, что действующий Таможенный кодекс Таможенного союза содержит исчерпывающий перечень форм таможенного контроля. Каждой форме таможенного контроля в Таможенном кодексе Таможенного союза посвящена отдельная статья или же глава, в которой определяется ее понятие и раскрываются основные признаки.
Проверка документов и сведений. Здесь определяются три цели проверки документов и сведений:
– установление подлинности проверяемых документов;
– установление достоверности содержащихся в них сведений;
– установление правильности оформления проверяемых документов.
Устный опрос. При устном опросе лицам, перевозящим товары и транспортные средства, задаются вопросы в ходе их декларирования. Объяснения не должны оформляться в письменной форме. Устный опрос заключается в получении от декларанта сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС[16].
Таможенное наблюдение – гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, возможно с применением технических средств, наблюдение за перевозкой товаров, находящихся под таможенным контролем, совершение с ним иных операций[17].
Таможенный осмотр товаров и транспортных средств – внешний осмотр товаров таможней, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров. Осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров[18].
Таможенный досмотр – осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.
Личный досмотр содержит все необходимые гарантии соблюдения прав человека и гражданина[19], закрепленные Конституцией РФ, в том числе право на охрану достоинства личности государством. В частности, это выразилось в признании личного досмотра исключительной формой таможенного контроля, т. е. применяемой лишь в тех случаях, когда имеются достаточно веские основания предполагать о совершении правонарушения и не имеется иных возможностей такие предположения проверить[20].
Проверка маркировки, наличия на товарах идентификационных знаков – проверка наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза в Россию[21].
Итак, комплексная реализация форм, применяемых таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований таможенного законодательства, призвана оказывать эффективное противодействие угрозам безопасности РФ, решать социально-экономические вопросы, создавать благоприятные условия для деятельности торговых сообществ, физических и юридических лиц.
1.3. Органы, осуществляющие таможенный контроль, и их основные функции
Таможня государств – членов Таможенного союза как субъекты таможенных правоотношений имеют правовой статус контролирующих субъектов[22]. Таможня – это система государственных органов исполнительной власти, направленная на регулирование таможенных правоотношений.
Правовой статус таможенных органов определяется их местом и ролью в общей структуре органов государственной власти РФ, устанавливается конституционными нормами, нормами национального таможенного законодательства и подзаконных нормативных правовых актов, в том числе системой и порядком их образования, компетенцией (совокупностью прав и обязанностей), а также взаимоотношениями с другими органами исполнительной и законодательной власти РФ. Таможня обеспечивает непосредственное решение вопросов в области таможенного регулирования и единообразие применения таможенного законодательства на территории государства – члена Таможенного союза.
Важная отличительная черта таможенных органов состоит в том, что они призваны осуществлять также правоохранительную деятельность. В качестве правоохранительных органов таможни защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность государств – членов Таможенного союза, права и законные интересы физических и юридических лиц.
Во-первых, следует отметить, что таможни осуществляют контроль за перемещением товаров[23]. И, несмотря на то, что контроль за перемещением финансовых средств не входит в компетенцию таможенных органов и не является их вопросом, тем не менее, таможенные органы целенаправленно взимают таможенные платежи, составляющие существенную часть бюджета страны, особое внимание таможенные органы уделяют определению достоверной и обоснованной таможенной стоимости. Сверх того, таможни являются агентами валютного контроля и в силу этого несут определенные законом обязанности по контролю за перемещением валютных ценностей[24].
Исходя из этого, таможня где-то прямо, а где-то опосредованно включена в процесс государственного контроля за ценами, а где-то оказывает на ценообразование прямое воздействие.
Необходимо иметь в виду, что возможности таможенных органов весьма ограничены, поскольку они наделены скорее правоприменительными функциями и являются в большей степени инструментом финансовой политики. Наиболее существенные вопросы регулирования финансовых отношений отнесены к компетенции Правительства РФ. Помимо этого, большая часть существенных проблем в настоящее время передана в ведение Евразийской экономической комиссии, которая устанавливает единые правила для Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Армения, Киргизской Республики и Российской Федерации.
Основной признак недостоверности представленной декларантом в таможенные органы таможенной стоимости, который может выявить таможня, – более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценами на идентичные или однородные товары, выявленные, в том числе, с использованием СУР.
