Эдуард Михальский - Таможенный контроль после выпуска товаров
С учетом специфики таможенного контроля как способа осуществления законности в области таможенного дела и основываясь на Конституции РФ, административном, финансовом и международном правах, можно выделить следующие принципы осуществления таможенного контроля.
Принцип законности. Таможенный контроль, проводимый таможенными органами РФ на основании ч. 1 ст. 24 ФЗ от 27.11.2010 № 311-ФЗ, в первую очередь основывается на принципе законности[7]. Данный принцип, будучи базовым не только для таможенного контроля, но и для всей деятельности таможенных органов, заключается в неукоснительном исполнении норм Конституции РФ, международных договоров, федеральных конституционных законов, ТК ТС, Закона № 311-ФЗ и иных федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ и других нормативных правовых актов.
Реализация принципа законности в рамках осуществления таможенного контроля связана с его конечной целью – обеспечением законности в области таможенного дела. В связи с этим осуществление всех мероприятий, направленных на восстановление нарушенных прав в области таможенного дела, служит достижению этой цели.
Принцип равенства перед законом. Товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу ЕАЭС как физическими, так и юридическими лицами. Помимо непосредственных участников внешнеторговой деятельности, в совершении таможенных операций зачастую участвуют лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела, – таможенные представители, таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения (СВХ) и таможенных складов, владельцы магазинов беспошлинной торговли. Таможенный контроль решений, действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов проводится в равной степени независимо от того, чьи интересы затронуты данными решениями, действиями (бездействием).
По каким основаниям и в каком порядке транспортные средства и товары помещаются на склад временного хранения? Важно сказать, что ТК ТС не содержит оснований для осуществления досмотра именно на таком складе. Об основаниях и особенностях помещения товаров и транспортных средств на СВХ прописано в Инструкции «О действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории РФ автомобильным транспортом», утвержденной приказом ГТК РФ от 18.12.2003 № 1467 (далее – Инструкция). В соответствии с п. 6 этой Инструкции уполномоченные должностные лица таможенных органов могут применять такую форму таможенного контроля, как таможенный досмотр товаров и транспортных средств. При регистрации сообщения о прибытии уполномоченное должностное лицо таможенного органа РФ проверяет представленные документы и сведения, в том числе:
о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров;
наименовании;
кодах товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности или Гармонизированной системой описания и кодирования товаров на уровне не менее первых четырех знаков;
весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов;
наличии товаров, ввоз которых запрещен или ограничен[8].
В отношении документов и сведений, которые представляются при международной перевозке автомобильным транспортом, указывается в ст.73 ТК РФ[9].
Если документы не содержат всех необходимых сведений, перевозчик ставит в известность таможенный орган о недостающих сведениях посредством представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных перевозчиком в произвольной форме. Если недостающие документы и сведения невозможно представить в пределах установленных Инструкцией сроков, например не более 10 минут (см.: п. 10 Инструкции), уполномоченное должностное лицо таможенного органа обязано запросить недостающие документы и сведения в произвольной письменной форме для представления в пределах срока, установленного ст. 103 ТК ТС (срок временного хранения товаров, как правило, – «до двух месяцев»). По желанию перевозчика товары и транспортные средства допускается:
подвергнуть таможенному досмотру в целях установления и фиксирования сведений о наименовании и количестве товаров;
разместить на отдельной площадке в зоне таможенного контроля, расположенной на территории автомобильного пункта пропуска, для представления таможенному органу недостающих документов и (или) сведений в течение текущей рабочей смены (срок «не более 8 часов»).
Если отсутствует возможность размещения товаров и транспортных средств на отдельной площадке в зоне таможенного контроля, расположенной на территории пункта пропуска, или нет возможности представить таможенному органу недостающие документы и (или) сведения в течение текущей рабочей смены, то в соответствии с решением перевозчика такие товары могут быть:
помещены под таможенным наблюдением на СВХ, расположенный в непосредственной близости от пункта пропуска товаров и транспортных средств;
вывезены за пределы таможенной территории ЕАЭС.
Принцип единства системы таможенных органов и централизованного руководства. При проведении таможенного контроля данный принцип реализуется посредством наделения вышестоящего таможенного органа правом отменять или изменять не соответствующее требованиям таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства РФ о таможенном деле решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа РФ.
Принцип подконтрольности и подотчетности. Подконтрольность выражается в том, что решения, принятые в порядке таможенного контроля вышестоящими таможенными органами, обязательны для исполнения нижестоящими таможенными органами. Подотчетность же предполагает представление нижестоящими таможенными органами вышестоящим отчетов о результатах проведенного таможенного контроля.
Принцип ответственности таможенных органов за принятые в порядке таможенного контроля решения. В соответствии со ст. 9 ТК ТС, ст. 36, 40 Закона № 311-ФЗ решение, вынесенное в порядке таможенного контроля, должно быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган; в соответствии со ст. 198 АПК РФ (Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) – в арбитражный суд; в соответствии со ст. 254, 255, 256 ГПК РФ (Гражданского процессуального кодекса РФ) – в суд общей юрисдикции[10].
Принцип профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов. Распоряжением ФТС РФ от 12.07.2011 № 118-р утверждены «Методические рекомендации по проведению таможенного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела», в которых содержится перечень функциональных подразделений таможенных органов, наделенных полномочиями осуществления таможенного контроля, с учетом особенностей таковых. Полномочия по осуществлению таможенного контроля между уполномоченными функциональными подразделениями таможенных органов РФ разграничиваются по компетенции курируемых ими вопросов в области таможенного дела, а также с учетом характера оснований для осуществления таможенного контроля[11].
Принцип гласности. Если признания решения, действий (бездействия) нижестоящего таможенного органа признаются не соответствующими требованиям таможенного законодательства ЕАЭС, а также законодательства РФ о таможенном деле, то выносится решение об отмене (изменении) неправомерного решения, признании действия (бездействия) неправомерным, о чем уведомляется как нижестоящий таможенный орган, принявший неправомерное решение, так и участник внешнеэкономической деятельности (ВЭД) либо иное лицо, чьи законные интересы были затронуты таким решением, т. е. решением, вынесенным в порядке таможенного контроля.
Принцип всесторонности. Всесторонность при проведении таможенного контроля предполагает анализ полного комплекта документов, имеющих отношение к существу проводимого проверочного мероприятия. Так, если в ходе проверки выяснилось, что имеет место недостаточность документов и сведений, то должностное лицо, ответственное за осуществление таможенного контроля, подготавливает проект запроса о представлении необходимых документов и сведений в нижестоящий таможенный орган[12].
Принцип объективности. Должностное лицо, ответственное за осуществление таможенного контроля, должно непредвзято оценивать сведения, содержащиеся в представленных документах и сведениях.
