Дмитрий Иванов - Конфиденциальная информация в трудовых отношениях
В случае признания организации банкротом и открытия конкурсного производства или введения внешнего управления руководитель организации-должника отстраняется от должности; прекращаются и полномочия иных органов управления организации. Управление делами должника возлагается на внешнего управляющего или конкурсного управляющего (ст. 94, 96, 126, 127, 129 Закона о банкротстве). В этом случае внешний управляющий или конкурсный управляющий представляет интересы работодателя при заключении либо изменении коллективного договора, реализации права работников на участие в управлении организацией.
При заключении коллективного договора в филиале, представительстве, ином структурном подразделении интересы работодателя может представлять по доверенности (в соответствии с приказом или уставом организации) руководитель структурного подразделения либо иное уполномоченное лицо.[129]
Представителями работодателей на более высоком, чем локальный, уровне могут быть соответствующие объединения работодателей. «В отличие от локального, на иных уровнях социального партнерства работодатели не могут выступать независимо друг от друга. При отсутствии единой позиции всех работодателей, участвующих в коллективных переговорах, проведении консультаций и т. д., утрачивается смысл взаимодействия с представителями работников».[130] Представителями работодателей – федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, являются соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления. «Поскольку участие в социальном партнерстве, в том числе в коллективно-договорном регулировании трудовых отношений, неразрывно связано с распоряжением имуществом, то представлять работодателей – государственные и муниципальные предприятия, а также организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, могут органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на представительство законодательством или работодателями (ст. 34 ТК РФ). Постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 № 500 „О наделении федеральных органов исполнительной власти правом представления работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне“ установлено, что федеральные органы исполнительной власти имеют право представлять работодателей – подведомственные указанным органам организации при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне».[131]
«Данное право необходимо для того, чтобы государственные органы (органы местного самоуправления) могли осуществлять своевременный контроль за принимаемыми на себя унитарными предприятиями и учреждениями обязательствами, обеспечить надлежащий уровень трудовых прав работников.
При этом в отношении казенных предприятий и учреждений при осуществлении социального партнерства государственные органы и органы местного самоуправления обладают правами, равными с правами объединений работодателей.
Подобное дополнение представляется крайне актуальным, поскольку органы, финансирующие государственные и муниципальные предприятия, могут иметь собственные интересы и должны быть полноправными участниками процессов социального партнерства».[132]
Правовое положение объединений работодателей определяется Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. «Об объединениях работодателей».[133] Этот закон, в свою очередь, соответствует актам международного трудового права. В соответствии со ст. 2, 3,5 Конвенции № 87 Международной организации труда «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию» «Трудящиеся и предприниматели, без какого бы то ни было различия, имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих последних».
Организации работодателей создаются с целью представительства и защиты интересов работодателей, участия в коллективно-договорном регулировании. Они независимы от государства и от организаций трудящихся, обладают правом на самоуправление, могут объединяться в федерации и конфедерации и приобретать права юридического лица.[134] Конвенция МОТ № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1949 г.) в ст. 2 предусматривает, что организации трудящихся и предпринимателей пользуются надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга.[135]
Согласно ст. 3 Закона объединение работодателей признается самостоятельной формой некоммерческой организации, основанной на членстве работодателей (юридических и (или) физических социальном партнерстве // Трудовое право. 2006. № 11. лиц). Важно подчеркнуть, что, будучи созданным для представительства интересов работодателей, объединение выступает их представителем (ст. 33 ТК РФ), а не стороной социального партнерства. Это ярко проявляется при заключении различного вида соглашений. В данном случае отношения «работодатель – объединение работодателей» строятся по гражданско-правовой модели представительства, т. е. от имени и в интересах стороны соглашения – работодателей – действует объединение, однако правовые последствия возникают лишь для представляемых. Обязательства по обеспечению соответствующих условий труда, соблюдению социальных гарантий для работников несут работодатели, от имени которых заключено соглашение, у них возникают обязанности, связанные с действиями представителя (ст. 8 Закона об объединениях работодателей).[136]
Объединениями работодателей могут считаться лишь организации, в наименовании и учредительных документах которых прямо указано, что они являются объединениями работодателей. Соответственно, их единственная цель – представительство и защита интересов работодателей в системе социального партнерства (ст. 2 Закона). Право объединений работодателей на независимость, самоуправление и самостоятельную деятельность не может нарушаться и нормативными правовыми актами, в т. ч. принятыми на уровне субъекта РФ. Нормативный правовой акт субъекта РФ не может устанавливать дополнительные по сравнению с федеральным законом обязанности объединений работодателей и ограничивать их права, а также предусматривать иной порядок их создания и деятельности.
Это утверждение основано на положениях ст. 6 ТК о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. В соответствии с указанной статьей к полномочиям федеральных органов отнесено установление основ социального партнерства, которые, несомненно, должны включать и определение правового статуса одного из участников системы социального партнерства – объединения работодателей.
В связи с этим законы субъектов РФ об объединениях работодателей признаны утратившими силу. Действует лишь Закон Московской области от 26 апреля 2000 г. № 26/2000–03 (ред. от 23 ноября 2007 г.) «О деятельности объединений работодателей в сфере социального партнерства в Московской области».[137]
Заметим, что в литературе высказываются критические оценки определения понятия «объединение работодателей», данного в законе. Так, А. А. Кирилловых пишет, что определение, которое дается в норме специального закона (Закона об объединениях работодателей), в некоторой степени противоречит общему определению, содержащемуся в Трудовом кодексе РФ, и фактически противоречит положениям Закона о некоммерческих организациях. В Трудовом кодексе РФ речь прямо идет об объединении работодателей не как о самостоятельной форме некоммерческой организации, а как о некоммерческой организации, которая может быть создана в одной из форм, предусмотренных Законом о некоммерческих организациях. В итоге правоприменителю приходится ориентироваться не на конкретную форму юридического лица, указанную в специальном законе, а обращаться к нормам ТК РФ и Закона о некоммерческих организациях, где определены основные формы некоммерческих организаций.[138]
В ст. 37 ТК РФ в отношениях по поводу информации названы участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением коллективных переговоров. В социально-партнерских отношениях, в том числе коллективных переговорах, помимо собственно сторон, «в число субъектов (участников всех связей, составляющих содержание социального партнерства) необходимо включить их представителей, органы социального партнерства – двух– и трехсторонние комиссии всех уровней, а также иные совместно образованные социальными партнерами примирительные органы для разрешения коллективных трудовых споров (примирительные комиссии, трудовые арбитражи), исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления».[139] Кроме перечисленных лиц, к числу участвующих в отношениях по поводу информации относятся эксперты, специалисты, посредники. В плане интересующего нас вопроса о конфиденциальной информации в коллективных трудовых отношениях, как представляется, следует акцентировать внимание на том, что права и обязанности по предоставлению информации предусмотрены законом именно для сторон, но ответственность за разглашение полученных сведений, если они относятся к охраняемой законом тайне, возлагается на всех участников коллективных переговоров. Лица, виновные в разглашении указанных сведений, привлекаются к дисциплинарной, административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности в порядке, установленном Кодексом и иными федеральными законами. Таким образом, вопрос упирается в ответственность.
