Дмитрий Иванов - Конфиденциальная информация в трудовых отношениях
Помимо упомянутых сведений, в Трудовом кодексе РФ называются и иные, которые представители работников имеют право получать от работодателя, причем независимо от проведения коллективных переговоров, Такой вывод вытекает из ТК РФ: ст. 41 «Содержание и структура коллективного договора», ст. 46 «Содержание и структура соглашения», ст. 53 «Основные формы участия работников в управлении организацией» и др., по вопросам, например, реорганизации или ликвидации организации; введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников; экологической безопасности и охраны здоровья работников на производстве.
Поскольку в ст. 37 ТК РФ говорится о сторонах, предоставляющих друг другу информацию, и об участниках коллективных переговоров, других лицах, связанных с ведением коллективных переговоров, которые не должны разглашать полученные сведения, имеет смысл уточнить, кто к ним относится.
О сторонах. Согласно ст. 25 ТК РФ сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.
Таким образом, стороной в отношениях социального партнерства признаются работники как коллективный субъект, а не трудовой коллектив, который как таковой фигурировал в КЗоТ 1971 г. (Глава XVA. «Трудовой коллектив»).[122] Не будем подробно останавливаться на этом вопросе, лишь скажем, что не все ученые признают такую смену терминологии оправданной.[123] Тем не менее трудовой коллектив как легальный субъект отношений в трудовом законодательстве отсутствует.
Представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Универсальными представителями работников, имеющими право представлять интересы работников в рамках социально-партнерского взаимодействия любого уровня, являются профсоюзы, наделенные соответствующей функцией Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».[124]
Иные представители вправе выступать от имени работников в отношениях социального партнерства исключительно на уровне организации. Законодатель не называет «иных представителей», но в литературе этот вопрос не остался без внимания. Причем вопрос о том, какой именно представитель будет участвовать в социальном партнерстве от имени работников, зависит от желания работников, представительности профессионального союза и уровня системы социального партнерства. На уровне организации законодатель наделяет первичную профсоюзную организацию и иные представительные органы, избираемые работниками, равными правами.
Если в организации работодателя профсоюзная организация создана, то ориентация только на первичную профсоюзную организацию при определении представительного органа работников не совсем оправданна. К числу иных представителей правомерно отнести производственные советы, инициативные группы, советы трудовых коллективов и др. Конвенция МОТ № 135 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях» (1971 г.) устанавливает принципы взаимоотношений между различными представителями работников на основе их сотрудничества. Более полной реализации этого принципа способствовало бы закрепление в Трудовом кодексе возможности формирования представительного органа работников из числа профсоюзных активистов и членов иных представительных органов. Это способствовало бы конкретизации ч. 2 ст. 31 Кодекса.[125] Порядок и процедура их избрания определяется самими работниками. Что касается подтверждения легитимности такого рода представителей, то здесь следует применять общие подходы, закрепленные в ТК РФ. Так, собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих. Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов (ст. 399, 400 ТК РФ). Соответственно, полномочия должны подтверждаться протоколами собрания или конференции работников.[126]
Высказан и более широкий взгляд на проблему представительства интересов работников в отношениях социального партнерства. И хотя этот вопрос нас интересует только с точки зрения того, кто конкретно может «иметь дело» с информацией в социально-партнерских отношениях, это мнение представляется интересным и перспективным. «ТК РФ, – пишут С. П. Маврин и А. К. Свиридов, – не должен был ограничивать полномочия общего собрания (конференции) лишь избранием представителя или, как говорит закон, представительного органа работников. Выход из данной ситуации видится в закреплении права на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров не просто за аморфной массой работников, инициировавших созыв общего собрания (конференции) и поприсутствовавших на нем, а за общественным объединением, созданным на общем собрании (конференции) работников с целью реализации права на ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и получение информации о выполнении коллективного договора (абз. 10 ч. 1 ст. 21 ТК РФ). Такое объединение, подчиняясь в своем создании и деятельности требованиям Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (в ред. от 2 февраля 2006 г.) «Об общественных объединениях», действительно представляло бы собой субъект права, способный легитимно действовать в отношениях по социальному партнерству на началах, характерных для профсоюзов».[127] Кроме того, в литературе справедливо отмечается необходимость четкого размежевания в законодательстве качественного состава участников профсоюзных органов с внесением положений о недопустимости вхождения представителей работодателей в профсоюз работников.[128]
Итак, подчеркнем, что на локальном уровне как субъекты права фигурируют работники непосредственно или в лице представителей, в числе которых может быть как профсоюзный орган, так и иной представитель работников. На более высоком уровне социально-партнерских отношений представлять интересы работников могут только профсоюзные органы.
Это, во-первых, соответствует положениям Конвенции МОТ № 135 «О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях», в соответствии с которой в национальном законодательстве могут устанавливаться исключительные полномочия профсоюзов.
В соответствии с Конвенцией МОТ № 135 «О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях» под представителями работников понимаются:
– представители профессиональных союзов, назначенные или избранные профессиональными союзами или их членами;
– выборные представители, избранные работниками предприятия в соответствии с национальным законодательством или коллективными договорами.
Конвенция предусматривает, что функции непрофсоюзных представителей не могут включать деятельность, признанную исключительной прерогативой профессиональных союзов в соответствующей стране.
Во-вторых, ч. 3 ст. 29 ТК РФ определяет, какая деятельность является исключительной для профессиональных союзов.
В-третьих, отчасти это, очевидно, можно объяснить сложившейся за десятилетия организованной деятельностью профсоюзов и наличием в их составе юридической службы.
Что касается работодателей, то их интересы согласно ст. 33 и 34 ТК РФ представляют руководитель организации, работодатель – индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица в соответствии с Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами. Получить полномочия на представительство от руководителя может любое лицо. В основном эти полномочия получают лица, традиционно относимые к «администрации», т. е. выполняющие определенные организационно-управленческие функции по отношению к другим работникам.
Индивидуальный предприниматель действует без представителя либо через уполномоченное лицо.
В некоторых случаях представительство интересов работодателя оказывается вне пределов компетенции руководителя. Если в организации одновременно функционируют единоличный и коллегиальный исполнительные органы, следует опираться на положения устава, определяющие компетенцию органов управления. Если упоминания о представительстве в системе социального партнерства нет, работодателя представляет лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа. Полномочия могут быть переданы управляющей организации или управляющему (ст. 69 Закона об акционерных обществах, ст. 42 Закона об ООО), которые будут действовать от имени общества, если иное не предусмотрено уставом.
