Мобилизация и призыв: юридическая самозащита - Александр Николаевич Чашин
– период приостановки входит в общий трудовой стаж для исчисления пенсии на общих основаниях.
2.9. Очереди и возраст призыва
После объявления сентябрьской частичной мобилизации все пребывающие в запасе россияне сдули пыль со своих военных билетов и задумались над содержащейся в них информацией. Там много чего занимательного и не вполне ясного. В частности – некое словосочетание «категория запаса» – это п. 23 раздела V «Пребывание в запасе» (с. 11 военного билета).
Согласно ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на три разряда:
Согласно ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане женского пола, пребывающие в запасе, относятся к третьему разряду: имеющие воинские звания офицеров пребывают в запасе до достижения ими возраста 50 лет, а остальные – до достижения ими возраста 45 лет.
Согласно ч. 3 ст. 53 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста пребывания в запасе или признанный в установленном настоящим Федеральным законом порядке не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета.
Как видим, в таблице три разряда. Рассмотрим на примере рядового. Поскольку звание относится к категории «солдаты», в запасе рядовой пребывает до 50 лет, т. е. до тех пор, пока не истечет максимальный срок по последнему (третьему) разряду.
Истекает срок пребывания в запасе по достижении указанного возраста, а не по его окончании. То есть рядовой в отставку отправляется сразу после того, как отпразднует свой полувековой юбилей. Иными словами, пока рядовому еще 49 лет, он в запасе, а если же исполнилось 50 лет – он в отставке. Например, если вы родились 1 сентября 1972 г., то в отставку вас должны отправить 2 сентября 2022 г., так как юридически наступление возраста исчисляется с 0 часов суток, следующих за датой рождения.
В самом Федеральном законе от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» напрямую ничего не говорится о том, снимать ли с воинского учета рядовых с наступлением возраста 50 лет или 51 года, но зато это следует из Приложения № 23 к Методическим рекомендациям по осуществлению первичного воинского учета в органах местного самоуправления (утв. Минобороны России 11.07.2017 г.). Это таблица возрастов, из которой видно, что в 2022 г. подлежат отставке мужчины рядовые 1972 года рождения, младшие офицеры 1962 года рождения, от майора до полковника – 1957 года рождения и высшие офицеры 1952 года рождения (см. Приложение).
Достижение рядовым 35 и 45-летних рубежей не влияет на возможность его призыва по мобилизации, а только изменяет категорию запаса. То есть при достижении 35 лет рядовой из первой категории запаса переходит во вторую, в которой пребывает следующие 10 лет.
В настоящее время военным ведомством либо иными органами власти не издано никаких правовых документов относительно того, что к набору призвана только одна из категорий запаса, например, первая. Поэтому вся информация о том, что «в первую очередь будут призываться запасники до 35-летнего возраста» – не юридическая.
Дело в том, что в юриспруденции различаются вопросы права и вопросы целесообразности. Например, если работник прогулял три рабочих дня, начальник может его уволить. Это вопрос права, и он регулируется Трудовым кодексом РФ. Но начальник вправе прогульщика и не увольнять – может, он ценный специалист, а может – супруг начальника (муж директорши или жена директора). Это – вопрос целесообразности. В этом примере начальник – субъект правоотношения, наделенный полномочиями. Правило такое: субъект может поступать так, как считает целесообразным, если это допускается правом (законом).
Применительно к мобилизации: военком может в своем муниципальном образовании призвать по мобилизации любых запасников из числа рядовых до 50 лет, младших офицеров до 60 лет, от майоров до полковников – до 65 лет, высших офицеров – до 70 лет. Это будет законно и никакой суд такое решение не отменит.
Этот же военком может призвать по мобилизации только запасников до 35 лет, как о том есть некая информация из телевизора. В этом случае он поступит не только законно, но и целесообразно. Но это уже не юридический вопрос. Итак, запомним:
КАТЕГОРИЯ И РАЗРЯД ЗАПАСА НА ПРИЗЫВ НЕ ВЛИЯЮТ
Поэтому нет никакого смысла цепляться за границу 35-летнего возраста. Тех, кто старше 35 лет, военное ведомство может вернуть домой только своей собственной волей.
Тоже самое можно сказать относительно таких критериев призыва по мобилизации, как «прохождение воинской службы» и наличие «требуемой воинско-учетной специальности». Это тоже критерии целесообразности, но не права. Ни указ главнокомандующего, ни федеральное законодательство, ни подзаконная нормативная база не запрещают военкомам призывать запасников, не прошедших срочную службу или с такими специальностями, как «военный психолог» или «техник противопожарной защиты и спасательных работ», не поименованных военным ведомством среди актуальных для спецоперации.
2.10. Кратко о механизме мобилизации
Механизм мобилизации раскрывается в специальном документе – Положении о призыве № 852 (полное наименование см. в п. 7.1).
Первое, что нужно знать – это какой орган призывает. Это специальный орган, который называется – призывная комиссия по мобилизации.
Такие комиссии создаются двух уровней, соответствующих уровням военкоматов. На уровне субъектов Федерации и на уровне муниципальных образований. Персональный состав призывной комиссии по мобилизации утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ или муниципалитета соответственно. Кроме того, это же должностное лицо всегда возглавляет такую комиссию (п. 17 и 18 Положения о призыве № 852).
Разъясним на примере. Если вы проживаете в Магадане, то ваши мобилизационные органы:
– Призывная комиссия по мобилизации Магаданской области (председатель – губернатор Магаданской области С. К. Носов, заместитель председателя – военный комиссар Магаданской области);
– Призывная комиссия по мобилизации города Магадана (председатель – мэр Магадан Ю. Гришан, заместитель председателя – военный комиссар города Магадана).
Призывные комиссии по мобилизации – это постоянно действующие органы, они не появляются вслед за президентским указом о частичной мобилизации как грибы после дождя – они были и до этого. Это – очень важный момент, его нужно запомнить.
Призывные комиссии по мобилизации имеют полномочия мирного времени и полномочия периода мобилизации (это п. 21 и 22 Положения о призыве № 852).
А вот каков сам механизм мобилизации. Сразу отметим – начало процедуры приходится на период до объявления мобилизации, а не после. Это тоже важно. Итак, вот о чем говорится в п. 25 Положения о призыве № 852:
– в мирное время призывная комиссия по мобилизации принимает решение об общем объеме планируемых к призыву ресурсов в пределах мобилизационного задания с учетом резервов, необходимых для гарантированного
