Мобилизация и призыв: юридическая самозащита - Александр Николаевич Чашин
НЕ ПУТАЕМ МОБИЛИЗАЦИЮ И ПРИЗЫВ ПО МОБИЛИЗАЦИИ
Призыв граждан на военную службу по мобилизации регламентируется разделом V Федерального закона от 26.02.97 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».
2.3. Что именно делать
Граждане обязаны являться по вызову военкоматов и федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации (п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 31).
Граждане обязаны выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военкоматов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас (п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 31).
В ч. 1 ст. 21 ФЗ № 31 указано, что при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях.
Однако никакого наказания за неявку в сборные пункты нет. Ответственность – только за неявку после получения повестки.
2.4. Значение мобилизационного предписания
Вот мы и дошли до мобилизационного предписания. Его значение довольно серьезное. В первую очередь нужно обратить внимание, если ли у вас мобилизационное предписание, или его нет. Мобилизационное предписание – красный вкладыш, который приклеивается изнутри последней обложки военного билета.
Согласно п. 14 Положения о призыве, в случае невозможности призыва граждан, приписанных к воинским частям (специальным формированиям), осуществляется призыв граждан, не имеющих мобилизационных предписаний, и направление их в воинские части (специальные формирования) в целях их полного укомплектования до штатов военного времени.
Из этой нормы следует, что мобилизация военнообязанных лиц, не имеющих мобилизационных предписаний, осуществляется только после того, как будет выявлена невозможность призыва по мобилизации граждан, имеющих мобилизационные предписания, т. е. приписанных к воинским частям (специальным формированиям).
То есть все просто: смотрим, есть ли мобилизационное предписание или нет. Если есть – могут призвать сразу, если нет – могут призвать только после того, как призовут всех, кому выданы мобилизационные предписания.
Применительно к текущей обстановке можно полагать, что в нашей стране вряд ли выдано меньше трехсот тысяч мобилизационных предписаний. Поэтому, исходя из озвученных руководством страны потребностей армии в людских ресурсах, сейчас не должен быть призван никто, у кого нет мобилизационного предписания.
Мобилизационное предписание как выдается, так и изымается. О том, выдано оно или изъято, нужно посмотреть в своем военном билете. Это отражается штампиком или просто датой и подписью сотрудника военкомата в разделе VII «Отметки о выдаче и об изъятии мобилизационного предписания» (см. страницы 16–18 военного билета).
Кстати, мобилизационное предписание выдается не в условиях военного времени, то есть не тогда, когда мобилизация уже объявлена президентом, а в мирное время. Это означает, что призвать по мобилизации в первую очередь должны тех, кому мобилизационные предписания были выданы до объявления мобилизации. Хотя в самом Положении о мобилизации это прямо не сказано, но из смысла приведенного выше п. 14 следует, что принятие решения о мобилизации запасника, не имеющего мобилизационного предписания, будет законным и обоснованным только после того, как военные власти убедятся в том, что запасников с мобилизационными предписаниями, годных к призыву, уже не осталось.
Итак, снова важный момент, на котором акцентируем внимание:
2.5. Кто может не спешить на мобилизацию (отсрочка, уважительные причины неявки)
УВАЖИТЕЛЬНЫЕ ПРИЧИНЫ НЕЯВКИ. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» уважительными причинами неявки по повестке называют (ч. 2 ст. 7):
– заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;
– тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;
– препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;
– иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.
То есть по повестке можно не явиться, не опасаясь наказания, тем, кто:
– находится на больничном;
– участвует в похоронах близкого (из перечисленных категорий);
– имеет близких (из перечисленных категорий), находящихся в тяжелом состоянии (при этом закон не указывает в качестве необходимого условия заботу об этом близком).
Иные причины придется доказывать в судебном порядке.
Примеры из судебной практики:
СНАЧАЛА ДОЛЖНЫ ПРИЗАВАТЬ ВСЕХ С МОБПРЕДПИСАНИЯМИ И ТОЛЬКО ПОТОМ ОСТАЛЬНЫХ
– суд признал незаконным привлечение к административной ответственности лицо за уклонение от явки по повестке, на том основании, что его бабушка находилась в кардиореанимации (при этом суд указал, что не имеет значения тот факт, что внука к бабушке в кардиологию вообще не пускали) // Решение Санкт-Петербургского городского суда от 13.04.2021 № 7–668/2021 по делу N12–172/2020;
– к уважительным причинам неявки к месту призыва в срок надлежит отнести задержание призывника органами власти (милицией, прокуратурой и проч.) // Обобщение Верховного суда Удмуртской Республики от 20.09.2004 г. «Обобщение судебной практики по делам об уклонении от призыва на военную службу за период 1997–2003 гг.».
Не признаются уважительными причинами неявки по повестке:
– обжалование действий военкомата (см. Постановление Верховного Суда РФ от 17.12.2019 № 38-АД19–6);
– нахождение на процедурном лечении (см. Решение Приморского краевого суда от 18.05.2011 г. по делу № 7/11).
НЕ ПОДЛЕЖАТ ПРИЗЫВУ. Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления (ч. 4 ст. 17 ФЗ № 31).
Согласно ч. 4 ст. 15 УК РФ тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает десяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, не превышает пятнадцати лет лишения свободы.
Немного странным представляется отсутствие в ч. 4 ст. 17 ФЗ № 31 упоминания об особо тяжких преступлениях. Представляется, что, исходя из духа закона, не подлежат мобилизации граждане, судимые как за тяжкие, так и за особо тяжкие преступления.
ОТСРОЧКА. Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ № 31 отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:
– забронированным в порядке, определяемом Правительством РФ;
– признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья – на срок до 6 месяцев;
– занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
– являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
– имеющим на иждивении 4 и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте
