Михаил Туманов - Парадоксы правового регулирования в России
По гражданскому делу № КГ – А40/10780-03, рассмотренному Федеральным Арбитражным судом Московской области по иску одной из английских компаний к ответчику, в качестве которого выступил специализированный регистратор владельцев ценных бумаг.
Из материалов дела следует, что истцу принадлежали 20 % акций одной из российских нефтяных компаний, а держателем реестра его акционеров являлся ответчик.
29 мая 2003 г. регистратору поступило постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа от 28 мая 2003 г. Прикубанского суда Красноярского края. Исполнительное производство возбуждено в соответствии с определением данного суда о принятии мер по обеспечению иска 28 мая 2003 г. в виде обязания провести операцию по списанию акций со счета английской компании и зачислению их на счет другого лица.
В результате указанных действий по исполнению постановления судебного пристава-исполнителя от 29 мая 2003 г. акции были списаны со счета истца.
Отказывая в удовлетворении исковых требований в части признания незаконных действий регистратора по списанию акций со счета истца судебные инстанции, рассматривающие дело, исходили из того, что в соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, поэтому действия ответчика правомерны.
В соответствии с положениями пунктов 2, 7 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, регулирующих правоотношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу; министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами.
Таким образом, нормы гражданского права могут содержаться как в законах, так и в иных правовых актах, которые при этом не должны противоречить положениям Гражданского кодекса Российской Федерации.
Поэтому гражданские права и обязанности, установленные в одном законе или нормативном правовом акте, не могут отменять действие гражданских прав и обязанностей, содержащихся в другом законе или нормативном правовом акте, когда данные законы и акты приняты в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, и должны одинаково применяться к правоотношениям, составляющим сферу их регулирования.
В этой связи вывод судов обеих инстанций о том, что нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве» подлежат преимущественному применению по отношению к нормам Федерального закона «О рынке ценных бумаг» и положениям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, не обоснован.
Согласно пункту 1 статьи 149 Гражданского кодекса Российской Федерации права, удостоверяемые путем бездокументарной фиксации, порядок официальной фиксации прав и правообладателей, порядок документального подтверждения записей и порядок совершения операций с бездокументарными ценными бумагами определяются законом или в установленном им порядке.
Федеральным законом «О рынке ценных бумаг» установлено, что деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг является видом профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг устанавливает обязательные требования к порядку ведения реестра (статья 8, пункт 5 статьи 42 Закона).
Требования о порядке ведения реестра ценных бумаг предусмотрены в Положении о ведении реестра владельце именных ценных бумаг, утвержденном Постановлением ФКЦБ России от 02 октября 1997 г. № 27 (далее – Положение о ведении реестра).
Правила, содержащиеся в Положении о ведении реестра, распространяют своё действие в полном объеме в отношении ответчика, как участника профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.
В соответствии с пунктом 7.3.3. Положения о ведении реестра регистратор вправе вносить записи о переходе прав собственности на ценные бумаги по решению суда при предоставлении ему следующих документов: копии решения суда, заверенную судом, и исполнительный лист.
При совершении оспоренных действий таких документов ответчику (регистратору) представлено не было.
Вместе с тем в соответствии с Разделом 5 Положения о ведении реестра регистратор обязан отказать во внесении записей в реестре в случаях, если не представлены все документы, необходимые для внесения записей в реестр в соответствии с настоящим Положением, или если представленные документы не содержат всей необходимой в соответствии с настоящим Положением информации либо содержат информацию, не соответствующую имеющейся в документах, предоставленных регистратору в соответствии с пунктом 7.1 настоящего Положения.
Защищая неприкосновенность права частной собственности, Конституция Российской Федерации в пункте 3 статьи 35 устанавливает, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Права собственности истца в отношении акций подтверждены выпиской из реестра акционеров.
Списав акции с лицевого счета истца и зачислив их на счет ответчика регистратор неправомерно распорядился не принадлежащим ему имуществом, поскольку в соответствии со ст. 29 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Кроме того, ответчик нарушил норму абзаца четвертого пункта 1 ст. 8 Федерального закона «О рынке ценных бумаг», согласно которой юридическое лицо, осуществляющее деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, не вправе осуществлять сделки с ценными бумагами зарегистрированного в системе ведения реестра владельцев ценных бумаг эмитента.
При этом регистратор, как должник по исполнительному производству, исходя из ведения и хранения реестра как главных задач деятельности профессионального реестродержателя, не воспользовался ни одним из законных прав, установленных для должника при производстве исполнительных действий, с целью выяснить, имеется ли вступившее в законную силу решение суда о переходе прав собственности на спорные акции и тем самым исключить возможность неправомерного списания акций с лицевого счета истца.
В частности, ответчик, не проявив необходимой для профессионального участника рынка ценных бумаг осмотрительности при поступлении к нему копии постановления судебного пристава, не ознакомился с материалами исполнительного производства, не обратился в орган, выдавший исполнительный документ с заявлением о разъяснении соответствующего судебного акта, на основании которого выдан этот документ, не принял мер по возможному приостановлению исполнительного производства и не воспользовался правом обжалования действий судебного пристава-исполнителя (ст. 17, 21, 90 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Совокупность вышеперечисленных обстоятельств свидетельствует о неправомерности действий регистратора по списанию акций со счета истца, повлекших за собой незаконное лишение истца принадлежащего ему имущества[79].
Следующей предпосылкой к тому, что возникшее с древних времен несовершенство российского права продолжает существовать и усиливаться в наше время, является перекос в сторону принудительного исполнения через суд действий, которые следовало исполнить гражданами (должностными лицами) или объединением граждан (юридическими лицами) добровольно по отношению к другим участникам правоотношений. Число таких фактов растет из года в год.
Например, один из таких случаев. 05 ноября 2009 г. Преображенским районным отделом судебных приставов г. Москвы было возбуждено исполнительное производство в отношении должника, в качестве которого выступил гражданин, о взыскании в пользу одного из коммерческих банков г. Москвы 181 383 руб. по исполнительному листу.
Должник добросовестно ежемесячно перечислял денежные средства на депозитный счет указанного отдела судебных приставов, но с октября 2010 года перечисление их на счет банка прекратилось.
В результате обращений банка и ознакомления его представителя с материалами исполнительного производства выяснилось, что выплаченные денежные средства физического лица – должника, находятся на депозитном счете отдела судебных приставов и не перечисляются под предлогом неоднократных передач исполнительного производства от одного судебного пристава к другому. При этом в адрес банка регулярно направляются ответы о том, что в ближайшее время, вот-вот, деньги будут перечислены, но до сих пор, по состоянию на сентябрь 2011 года, денежные средства кредитору так и не возвращены. (Примечание – данный случай лично наблюдался автором).
