Михаил Туманов - Парадоксы правового регулирования в России
Однако только по 6 из установленных законом 18 бюджетных правонарушений определены меры административного наказания, а по остальным 12 видам бюджетных правонарушений никакой ответственности ни в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, ни в другом каком-либо нормативно-правовом или законодательном акте не предусмотрено.
Кроме того, в результате анализа отчётов о контрольных мероприятиях, проведенных в 2007–2009 гг. контрольно-счетными органами Волгоградской, Саратовской, Ульяновской областей, республики Татарстана было выявлено 200 типовых, явных, реально существующих нарушений, допущенных государственными органами, органами местного самоуправления и организациями при получении и использовании государственных (муниципальных) средств, при распоряжении и использовании государственной (муниципальной) собственности и нарушений, допускаемых юридическими лицами всех организационно-правовых форм, использующими государственные (муниципальные) средства и имущество.
К указанным типовым нарушениям, допускаемых повсеместно в России, отнесены финансирование расходов сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств; направление средств резервного фонда на цели, не носящие характер аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; использование земель сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению; завышение дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время; оплата работ по уборке снега, которые не могли быть выполнены из-за отсутствие снежного покрова в обозначенный в договоре период времени; оплата за счет бюджетных средств услуг связи по номерам домашних телефонов сотрудников городской (муниципальной) администрации и другие. Отметим особое негативное значение перечисленных нарушений в современный период нашего государства.
Все выявленные 200 типовые бюджетные нарушения прямо запрещены законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, однако, никаких мер воздействия и наказаний за указанные нарушения и недостатки законодательством России не предусмотрено до сих пор (по состоянию на сентябрь 2011 года).
Другой пример из судебной практики, свидетельствующий о погружении общества в состояние неразрешенного конфликта, который приводится в «Российской газете» № 5181 (102) от 13 мая 2010 г. в статье «Очередной «относительно честный» способ отъема собственности».
В ней говорится о том, что со времени, когда государство наделило своих граждан правом владеть недвижимостью, в стране появились и продолжают существовать мошенники, которые занимаются отъемом этой собственности. Сначала они просто обманывали социально не защищенных людей, а в последствии родилась новая схема.
Истица обратилась в суд с иском о признании завещания, составленного от имени её матери в пользу ответчика, недействительным. Основание – завещание вместо наследодателя было подписано рукоприкладчиком, хотя мать до последнего дня жизни могла сама подписывать его. Позиция истца строилась на следующих законодательных нормах. Статья 1124 ГК РФ требует, чтобы завещание было составлено в письменной форме и удостоверено нотариусом. Статья 1125 КГ РФ требует, чтобы завещание было собственноручно подписано завещателем. Если завещатель в силу физических недостатков, тяжелой болезни или неграмотности не может собственноручно подписать завещание, оно по его просьбе может быть подписано другим гражданином в присутствии нотариуса. В завещании должны быть указанны причины, по которым завещатель не мог подписать завещание собственноручно.
В указанном случае основанием невозможности подписания завещания собственноручно была указана тяжелая болезнь завещателя. А в качестве «тяжелой болезни» ответчик и нотариус сослались на травму руки в результате падения завещателя.
Первоначально Люблинский районный суд г. Москвы принял решение о признании завещания недействительным. Почему? Сторона ответчика давала противоречивые показания о времени и месте падения, а также о количестве таких падений. Свидетели со стороны истца не отрицали факт падения, но указывали, что падение имело место за долго до составления завещания и не отразилось на способности наследодателя писать. В дело были представлены ведомости о выдачи пенсии, из которых следовало, что наследодатель как на момент составления завещания, так и до самой смерти самостоятельно расписывалась за полученную пенсию. Были приобщены медицинские документы, которые не содержали каких-либо сведений о болезни руки и других доказательств не возможности поставить подпись. В результате суд пришел к выводу о том, что наследодатель по состоянию своего физического здоровья на момент составления завещания могла самостоятельно расписываться, написать свою фамилию, имя и отчество в завещании.
Однако, Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда отменила это решение. По мнению кассационной инстанции, для признания завещания недействительным имеет значение не только физическая возможность (или не возможность) подписания завещания но и воля завещателя – как на составление завещания, так и на подписание завещания иным лицом, а также конкретные обстоятельства составления и подписания завещания. Под «обстоятельствами», которые не учел суд первой инстанции, Судебная коллегия назвала возраст наследодателя на момент составления завещания – 94 года.
Может ли преклонный возраст гражданина безусловно свидетельствовать о неспособности подписывать документы? Казалось бы, суд должен был проверить, мог ли данный конкретный человек (наследодатель) поставить свою подпись или нет. Но как Судебная коллегия, так и суд первой инстанции, куда вернулось это дело на новое рассмотрение, посчитал это излишним. И суд принял решение отказать истцу в признании завещания недействительным.
Судья не стал мудрствовать и расписал решение в форме комментария к определению Судебной коллегии следующим образом. Возможность подписания завещания рукоприкладчиком предусмотрена законом, при этом в законе указано, что подпись за гражданина может быть поставлена по просьбе этого гражданина… Подписание рукоприкладчиком было произведено в соответствии с объективными обстоятельствами и в соответствии с требованиями закона, подписание завещания рукоприкладчиком не повлияло на понимание воли наследодателя, составленное завещание объективно отражает волю наследодателя… На момент составления завещания наследодателю было 94 года.
Таким образом, в основу решения суд принял показания нотариуса, который «предложил наследодателю попробовать расписаться, однако она не смогла нормально выполнить подпись. Как поясняет нотариус, фактически вместо подписи у наследодателя получались каракули, которые даже отдалено не напоминали подпись».
Следует отметить, что закон не содержит требований к подписи. Законом не запрещено совершать подпись в форме «каракуль» или иных символов. В результате суд так и не сделал вывод, ввиду какой болезни наследодатель не могла подписать собственноручно завещание, не говоря уже о степени «тяжести» болезни. В решении не отражено, какова причина не подписания завещания собственноручно. Выходит, что помимо законных оснований для подписания завещания рукоприкладчиком, имеют право существовать и другие «объективные причины».
Завтра по другому похожему делу придет тот же или другой нотариус и на вопрос, почему под документом от имени гражданина подписался рукоприкладчик, ответит, к примеру, что голова болела или нотариусу не понравился почерк. И попробуй докажи, что это не объективные причины. Что же все-таки заставило судей закрыть глаза на обстоятельства дела? Но созданный судами прецедент может развязать руки недобросовестным нотариусам.
Указанные оба примера, способные негативно повлиять на поведение граждан, должностных лиц, а применение таких норм права не достичь нужного обществу и государства положительного результата регулирования общественных отношений в области бюджетного взаимодействия и наследования, стали возможным в связи с игнорированием со стороны должностных лиц, судебных органов, нотариуса таких человеческих качеств, как добросовестность, честность, осмотрительность.
В другом случае, конфликт был разрешен только после того, как при рассмотрении судебного дела и даче оценки действиям ответчика использовалось в качестве критерия правомерности (неправомерности) такое особое свойство поведения, как не правовая характеристика – осмотрительность.
По гражданскому делу № КГ – А40/10780-03, рассмотренному Федеральным Арбитражным судом Московской области по иску одной из английских компаний к ответчику, в качестве которого выступил специализированный регистратор владельцев ценных бумаг.
