Александр Беженцев - Система профилактики правонарушений несовершеннолетних
Наиболее удачным опытом организации системы профилактики (и наиболее перспективным для его использования в Российской Федерации), с нашей точки зрения, является позитивный опыт Германии и Франции, где принцип индивидуального подхода к несовершеннолетнему правонарушителю выражен наиболее ярко и отчетливо, в том числе и на структурном уровне. В данном случае речь идет о создании при органах внутренних дел Российской Федерации подразделений, которые представляли бы обособленную структуру, включающую в том числе и штат педагогов, психологов и других узкопрофильных, но столь необходимых при общении с несовершеннолетними правонарушителями специалистов.
§ 4. Основные причины безнадзорности, совершения правонарушений несовершеннолетними и концептуальные основы методологии их устранения
Рассмотрим несовершеннолетних граждан как отдельную специфическую категорию социума. Педагогика, психология, социология, юриспруденция и другие науки изучают проблемы детей, молодежи, подростков, несовершеннолетних. В конце XX в. в связи изменением общенаучного подхода к решению ряда социальных проблем наметились тенденции формирования целостного представления о молодежи. Ученые социологи чаще связывают понятие «молодежь» с тем специфическим положением, которое она занимает в системе воспроизводства и развития в обществе. Как самостоятельный формирующийся субъект общественного производства молодежь характеризуется особенным содержанием предметной, личностной и процессуальной сторон в конкретный период исторического развития общества.
Каждому историческому периоду в жизни общества присущи своеобразные социальные, экономические и правовые процессы. Данный постулат в полном объеме относится и к проблемам несовершеннолетних, в том числе касающимся их девиантного поведения. Молодежь целесообразно рассматривать не как специфическую социальную или демографическую группу общества, а как находящуюся в периоде становления особую его часть, положение которой детерминировано социально-экономическим состоянием общества. Сложность заключается прежде всего в том, что несовершеннолетние находятся в переходном социальном и возрастном состоянии, которое необходимо учитывать как при общении с несовершеннолетними правонарушителями, так и при охране прав, свобод и интересов молодежи. Необходимо помнить, что молодежь, еще не имеющая четких жизненных ориентиров, легко впитывает маргинальную субкультуру с ее социальной апатией, алкоголизмом и наркоманией, жестокостью и насилием, что представляет серьезную опасность для развития всего общества в целом.
Исследование причин правонарушений несовершеннолетних целесообразно начать с анализа их девиантного (отклоняющегося) поведения. Девиантное поведение может иметь различную направленность – как просоциальную, созидательную (либо социально-нейтральную), так и асоциальную антиобщественную; быть осознанным либо неосознанным; иметь как позитивные, прогрессивные для общества результаты, так и негативные.
Наибольшее внимание государства, российского общества, каждого гражданина в современных условиях должно быть уделено профилактике таких форм девиантного поведения, для которых характерна вменяемость, осознанность и асоциальность в результате воздействия на индивида или группу людей социально-экономических, политических и духовных процессов, происходящих в обществе и мире. К ним следует отнести все формы очевидно асоциального поведения (от агрессивного и аморального, а также делинквентного, противоречащего нормам права, кроме уголовного[46], до преступного или криминального, когда человек преступает нормы уголовного законодательства).
В основе асоциального поведения лежат нарушения социализации, социально-педагогическая запущенность, деформация регуляции поведения, десоциализация. Источником асоциального, антиобщественного поведения является совокупность объективных субъективных факторов, детерминирующих неприспособленность человека к конкретным условиям социально полезной деятельности (его дезадаптацию). Дезадаптация влечет отчуждение человека от социально-позитивных связей и отношений, вызывает его десоцилизацию, неразрывно связанную с деморализацией, одним из выражений которой является трудновоспитуемость. Основу асоциального поведения составляет та или иная степень деморализации. В современной России в силу ряда объективных и субъективных причин наименее социально защищенной и наиболее склонной к асоциальному поведению группой населения являются несовершеннолетние, т.е. лица, не достигшие установленного законом возраста полной дееспособности (восемнадцать лет). При этом одной из наиболее острых проблем российского общества является высокий уровень правонарушений, совершаемых несовершеннолетними[47].
Профилактика противоправных действий предполагает изучение социальной природы и основных причин безнадзорности и административных правонарушений лиц, не достигших совершеннолетия. Общее понятие профилактики, ее направления и система органов, ее обеспечивающих, не нашли достаточного, адекватного потребностям современных реалий России нормативно-правового закрепления. Только Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[48] содержит общее понятие профилактики в отношении несовершеннолетних правонарушителей. В частности, в этом законе (ст. 1) под профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних понимается система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении. В соответствии с Федеральным Законом индивидуальная профилактическая работа – это деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.
Комплексные профилактические мероприятия должны носить приоритетный характер по сравнению с мерами пресечения противоправных деяний. Особое внимание необходимо уделять по отношению к категории не достигших восемнадцатилетнего возраста лиц, так как распространение правонарушения несовершеннолетних представляет собой угрозу для нормального развития государства, поскольку способствует увеличению количества асоциальных проявлений, росту преступности, подрывает нравственные основы общества. Такое отрицательное явление, как детская безнадзорность, представляет угрозу будущему нашей страны, отрицательно сказывается на всех сферах жизнедеятельности, поскольку перспектива эволюции любого государства тесно связана с физическим и нравственным здоровьем, качественным воспитанием и образованием подрастающего поколения.
Современный уровень административных и иных правонарушений не достигших совершеннолетия лиц требует изучения всего комплекса проблем, обусловливающих это негативное социальное явление.
Распространение в среде несовершеннолетних противоправных форм поведения в макросоциальном срезе связано с дезинтеграцией социальных институтов, не выполняющих задачи, для решения которых они созданы, ослаблением механизмов формального и неформального контроля, неустойчивостью существующих в обществе оценочных критериев и ориентации. В комплексе макродетерминант современной подростковой преступности первостепенное место занимает деформация нормативно-ценностной подсистемы общества, определяющей стирание грани между правомерной и противоправной деятельностью, продуцирующей вовлечение в различные формы противоправного поведения значительного числа лиц из правопослушной части населения, в том числе несовершеннолетних[49].
Однако, по нашему мнению, важнейшей детерминантой (от лат. determinaus, determinautis – определяющий) – фактором, способным оказывать влияние на общественные и иные процессы, отношения) возникновения и роста беспризорности, безнадзорности, административных и других правонарушений несовершеннолетних, является разрушение государственной инфраструктуры социализации и общественного воспитания детей без формирования новой эффективной структуры социализации и досуга лиц, не достигших совершеннолетия, в условиях рыночной экономики.
Во втором десятилетии XXI в. существенно сократилось число детских дошкольных учреждений, образовательных заведений, домов детского творчества, домов культуры, музеев, детских санаториев, спортивных учреждений, учреждений семейного досуга и отдыха детей, художественных и музыкальных школ. Прекратили существование многие бесплатные подростковые организации, многочисленные бесплатные школьные секции и кружки.
