В Маклаков - Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

Иностранное конституционное право

Под редакцией профессора В. В. Маклакова

Авторский коллектив:

И. А. Алебастрова, кандидат юридических наук — гл. 2 (в соавторстве);

Г. Н. Андреева, кандидат юридических наук, доцент — гл. 12, 15;

И. А. Андреева, кандидат юридических наук, доцент — гл. 13;

С. Ю. Кашкин, доктор юридических наук, доцент — гл. 9;

В. В. Маклаков, доктор юридических наук, профессор — гл. 3, 5, 6, 7, 11;

А. А. Мишин, кандидат юридических наук, доцент — гл. 10;

С. С. Новикова, кандидат юридических наук — гл. 4;

А. М. Осавелюк, кандидат юридических наук, доцент — гл. 2 (в соавторстве), гл. 8;

В. А. Рыжов, кандидат юридических наук, доцент — гл. 1;

Б. А. Страшун, доктор юридических наук, профессор — гл. 14.

Иностранное конституционное право / Под редакцией проф. В. В. Маклакова. — М.: Юристъ, 1996. - 512 с.

ISBN 5-7357-0102-9

Рассматриваются конституционное право и политические институты 15 государств: США, Великобритании, Франции, Германии, Италии, Испании, Швейцарии, Японии, Индии, Индонезии, Бразилии, Китайской Народной Республики, Польши, Венгрии и Болгарии. Учтены как изменения в законодательстве этих стран, так и новые подходы к изучению и восприятию конституционного права этих государств в России.

Для преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов.

ББК 67.8

ISBN 5-7357-0102-9

© Алебастрова И. А., Андреева Г. Н., Андреева И. А., Кашкин С. Ю., Маклаков В. В., Мишин А. А., Новикова С. С., Осавелюк А. М., Рыжов В. А., Страшун Б. А., 1996

© Юристъ, 1996

Настоящее учебное пособие написано в соответствии со страноведческой частью программы курса Конституционного (государственного) права зарубежных стран, действующей в Московской государственной юридической академии. Пособие содержит изложение основных вопросов каждой из обязательных для усвоения студентами конституционно-правовых систем. В нем рассмотрены политические институты и конституционное право 15 государств: США, Великобритании, Франции, Германии, Италии, Испании, Швейцарии, Японии, Индии, Индонезии, Бразилии, Китайской Народной Республики, Польши, Венгрии и Болгарии.

Необходимость издания вызывается катастрофической нехваткой литературы по названной учебной дисциплине, а также происшедшими в последнее время изменениями в подходах к изучению и восприятию зарубежного права вообще и конституционного права в частности.

Читатели должны иметь в виду, что в пособии излагается материал, который подвергается постоянным изменениям. Фактический и нормативный материал, в основном, дан по состоянию на середину 1995 г.

Пособие адресуется в первую очередь студентам юридических вузов и факультетов, аспирантам и преподавателям и всем интересующимся зарубежным правом.

Глава 1. Политические институты и конституционное право США

Политическая система

Соединенные Штаты Америки являются крупнейшей и наиболее развитой странен в мировом сообществе. Соответственно ее политическая система представляет собой сложное и разнопорядковое социальное образование. Важной исторической особенностью политической системы США является то, что она формировалась под воздействием и на основе старейшей действующей конституции страны. Это придает политической системе США, ее институтам небывалую устойчивость, стабильность и социальное могущество.

Государство США — ядро политической системы американского общества. Государственное властвование является основным системным качеством государства, как элемента политической системы. Именно в функции властвования проявляется ведущая роль американского государства, формируется устойчивость, стабильность всех других институтов общества. Подобная роль государства обеспечивается, во-первых, путем издания законов и других нормативно-правовых актов, устанавливающих общеобязательные правила поведения; во-вторых, повседневной оперативно-исполнительной деятельностью специального аппарата по управлению обществом; в-третьих, осуществлением правосудия, контроля и надзора за исполнением правовых предписаний; в-четвертых, путем применения на законном основании государственного принуждения; в-пятых, поддержкой и защитой американских устоев общества, демократических традиций, прав и свобод человека и гражданина. Государственный механизм в США на протяжении двух веков функционирует устойчиво, без каких-либо кардинальных потрясений.

Политические партии в США образовались в XIX веке: Демократическая — в 1828 г., Республиканская — в 1854 г. Демократическая партия была основана в южных штатах сторонниками сохранения плантаторских хозяйств с применением рабского труда. Республиканская партия, опираясь на сторонников в северных штатах, выступала за ликвидацию рабства и подневольного труда. С отменой рабства (1865 г.) существенные различия между демократами и республиканцами постепенно сглаживаются. Ныне их партийные платформы отличаются незначительными расхождениями. Демократическая партия и ее лидер президент Б. Клинтон выступают за проведение кардинальных социальных программ внутри страны и оказание более широкой помощи развивающимся странам. Но так как эти мероприятия требуют значительных финансовых средств, то многие американские налогоплательщики выражают недовольство политикой Б. Кпинтона. Республиканцы выступают за режим экономии, против чрезмерных расходов на социальные программы (образование, медицину, пособия по безработице), за сокращение налогов на предпринимателей, против обширной финансовой помощи иностранным государствам. На промежуточных выборах (ноябрь 1994 г.) республиканцы впервые за последние 40 лет завоевали большинство мест в обеих палатах Конгресса.

Республиканская и Демократическая партии имеют наиболее широкую поддержку избирателей. Они попеременно приходят к власти. Одна партия у власти, другая — в оппозиции. Исход любых выборов не вызывает никаких опасении: президент, вице-президент, конгрессмены, губернаторы штатов обязательно будут представителями Республиканской или Демократической партий. Подобную партийную систему можно отнести к двухпартийной. Она обеспечивает стабильность и устойчивость государственного строя США.

Весьма специфична организационная структура Республиканской и Демократической партий. Они не имеют постоянных политических программ, постоянного членства и партийных билетов, членские взносы не взимаются. Только в 1974 г. демократы впервые приняли устав своей партии. Формально членами партий признаются те избиратели, которые на выборах проголосовали за кандидатов данной партии. К президентским выборам партии принимают лишь предвыборные платформы. Стабильность существования и активность деятельности Республиканской и Демократической партий обеспечивают профессиональный, постоянно действующий партийный аппарат. Он построен в соответствии с избирательной географией и административно-территориальным делением. Низовой партийной организационной ячейкой является комитет избирательного участка во главе с «капитаном участка», назначаемым вышестоящим партийным органом. Далее партийные структуры включают комитеты районов крупных городов, комитеты графств, городов и штатов. Высшими органами партий являются национальные конвенты (съезды), проводимые один раз в четыре года (в год президентских выборов), на которых избираются национальные партийные комитеты, функционирующие между съездами.

В штатах существуют мелкие политические партии, деятельность которых не распространяется на всю страну. В 1919 г. образовалась Коммунистическая партия США. Она не смогла сформироваться в массовую партию. Кандидатов на выборные должности Коммунистическая партия выдвигала лишь в некоторых штатах. Ни один коммунист не избирался в Конгресс США. Не имея прочной социальной базы в американском обществе, компартию постоянно разобщали фракционные внутрипартийные конфликты. После ликвидации КПСС, Коммунистическая партия США лишилась финансовой поддержки и ныне переродилась в небольшую секту сторонников идеологии марксизма-ленинизма.

Из других небольших политических партий можно назвать Американскую независимую партию. Международную партию зеленых. Свободную партию. Социал-демократическую партию. Социалистическую трудовую партию.

Представительная демократия в США немыслима без функционирования политических партий. Они формируют волю народа, представляют его в представительных органах. Конституция США не затрагивает правовой статус политических партий. Однако процесс правовой институционализации политических партий в США, как и в других государствах, протекает. Федеральный закон 1974 г. о финансировании федеральных избирательных кампаний регламентирует вопросы финансирования политических партий в период выборов. На федеральном уровне многие стороны деятельности политических партий определяются судебными прецедентами; порядок проведения первичных выборов (праймериз), создание предвыборных партийных фондов, размеры финансовой поддержки партий частными лицами и некоторые другие партийные вопросы. В США избирательное право, в основном, регламентируется законами штатов. Конституции и законы штатов определяют порядок образования и деятельности политических партий, их организационно-структурные основы и некоторые другие вопросы. Вся эта регламентация связана с процедурой выборов.