Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов
Поскольку в тексте этой статьи юридическое лицо не названо, то оно не может быть субъектом административной ответственности за такие деяния.
Круг родовых объектов, за посягательства на которые юридические лица несут административную ответственность, уже, чем круг родовых объектов, за посягательства на которые могут быть наказаны граждане . Например, ответственность юридических лиц не предусмотрена гл. 17 «Посягательства на институты государственной власти», гл. 21 «Нарушения правил в области воинского учета».
Признаки вины юридического лица, закрепленные в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, значительно отличаются от признаков вины физического лица , которые определяются в ст. 2.2 КоАП РФ: «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых… предусматривается ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».
В соответствии со ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает и реализует права и обязанности через свои органы (администрацию), а в предусмотренных специальными законами случаях – через своих участников. Администрация (орган) юридического лица обязана непосредственно выполнить или обеспечить выполнение обязанностей, в том числе и тех, за неисполнение которых законом предусмотрена административная ответственность. Вина администрации в том, что ею не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению обязанностей юридического лица, в том, что она плохо руководит или сама плохо работает.
Вина юридического лица может быть виной только его руководителя или коллективной виной работников (должностных и недолжностных лиц) и руководящего органа.
Форма вины юридического лица, как правило, не является признаком соответствующего состава, но при наличии альтернативных санкций может повлиять на размер наказания.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
К юридическим лицам в основном применяются наказания, связанные с правами на имущество: штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное приостановление деятельности. Это наказание заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Хотя в ч. 2 ст. 3.2 КоАП РФ предусмотрено, что к юридическим лицам возможно применение и такого наказания, как возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, ни одна статья Особенной части КоАП РФ не предусматривает применения его к юридическим лицам. Иными словами, к ним возмездное изъятие не применяется.
Около десяти статей КоАП РФ предусматривают применение к юридическим лицам такой морально-правовой санкции, как предупреждение.
В основном юридические лица за административные правонарушения подвергаются штрафу.
Размеры штрафов, которыми могут быть наказаны юридические лица, намного больше, чем штрафы, которым могут быть подвергнуты должностные лица и тем более граждане. По общему правилу с 2007 года размер штрафа на граждан не может превышать 5 тыс. руб., на должностных лиц – 50 тыс., а на юридических лиц – 1 млн руб., т. е. во много раз больше!
И вина, и ответственность юридического лица не связаны с конкретным физическим (должностным) лицом, поэтому ст. 2.10 КоАП РФ допускает переход обязанностей и обременений, связанный с административной ответственностью, к другому юридическому лицу при слиянии, присоединении, разделении, преобразовании юридических лиц. А ответственность гражданина, должностного лица всегда носит личностный характер, смерть лица прекращает все отношения, связанные с его административной ответственностью.
Юридическое лицо не может быть участником производства по делам об административных правонарушениях (знакомиться с делом, давать объяснения и т. д.). Защиту прав и законных интересов юридического лица в производстве по делам об административных правонарушениях осуществляет его законный представитель, полномочия которого подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. И даже при исполнении наказаний – штрафа, конфискации – от имени юридического лица действуют его представители.
В соответствии с ч. 3 ст. 24.7 КоАП РФ издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, относятся на счет указанного юридического лица, за исключением сумм, выплаченных переводчику. С физических лиц такие издержки не взыскиваются.
Глава 28. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ
28.1 Система административных наказаний
В статье 3.2 КоАП РФ закреплены следующие административные наказания:
предупреждение;
административный штраф;
возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
административный арест;
административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
дисквалификация;
административное приостановление деятельности.
Виды административных наказаний и их размеры устанавливаются только федеральным законом – КоАП РФ. Если есть необходимость и понимание этого, в системе наказаний могут быть произведены изменения путем внесения поправок в ст. 3.2–3.12 КоАП РФ.
Мера принудительного воздействия становится наказанием, если законодатель внес ее в список административных наказаний. Например, суровой ли мерой легального принуждения является отзыв (аннулирование) лицензий? Но в 2001 году законодатель исключил ее из списка административных наказаний, предложенных учеными. И теперь отзыв лицензии наказанием не считается, хотя на практике такая мера применяется на законном основании.
Многие годы применялась такая мера принуждения, как административное приостановление деятельности. В законодательстве, в науке и на практике ее считали мерой административного пресечения. В 2005 г. законодатель включил эту меру в число административных наказаний. И теперь приостановление деятельности на срок до 90 дней считается наказанием. А это значит, что она теперь применяется в порядке, установленном для назначения наказаний, влечет состояние наказанности и т. д. В общем-то, это хорошо, поскольку применяет такую санкцию теперь только суд.
Возникает вопрос: какая разница, признана принудительная мера наказанием или нет? Она же все равно применяется. Дело в том, что применение наказания означает привлечение к административной ответственности, влечет состояние наказанности (1). Законом четко установлена процедура привлечения к ответственности (2), а нынешняя процедура отзыва лицензий, мягко говоря, несовершенна.
Санкции за совершение правонарушений, содержащих признаки закрепленных законами составов правонарушений, устанавливаются законами. Законами субъектов Федерации могут устанавливаться только такие наказания, как предупреждение и штраф в размере, установленном КоАП РФ, а федеральными законами – все перечисленные в ст. 3.2 КоАП РФ наказания.
Все названные наказания тесно связаны между собой и образуют единую систему. Их прежде всего объединяют общие цели:
защита правопорядка;
воздействие на лиц, совершивших административные правонарушения, предупреждение совершения новых нарушений;
побуждение к исполнению обязанностей.
По содержанию каждое наказание является карой, мерой ответственности, назначаемой за административные деликты; применение любого означает наступление административной ответственности, влечет неблагоприятные юридические последствия.
Административные наказания признаются карательными, «штрафными» санкциями; как правило, они состоят в лишении или ограничении прав, благ. За совершенный проступок делинквент либо лишается какого-то субъективного права (права управления транспортным средством и т. д.), либо на него возлагаются специальные «штрафные» обязанности.
Кара – это «правовой урон» привлеченному к ответственности. Административное наказание причиняет ему определенные страдания, лишения. Однако кара не является самоцелью, она – необходимое средство воспитания, предупреждения правонарушений. Наказание предупреждает новые нарушения со стороны виновного (частная превенция) и правонарушения других лиц (общая превенция).
