Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов
Среди «других лиц» различают потерпевших; участников правонарушения (прием на работу лиц, проживающих без прописки, передача управления автомобилем нетрезвому лицу и т. д.).
В статьях Особенной части КоАП РФ широко используется признак правового акта, который нарушен виновным. В одних случаях речь идет о нормативных актах (нарушение правил – санитарных, ветеринарных, дорожного движения, режима чрезвычайного положения и т. д.), в других случаях называется признак индивидуального акта (законное требование сотрудника милиции, квота, предписание органа государственного контроля и т. д.). Юридическое значение может иметь содержание акта. Например, согласно ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ оно связано с охраной общественного порядка.
27.4 Признаки субъекта административного правонарушения
Субъектом проступка является тот, кто его совершил. Очевидно, что сам субъект в состав не входит – состав включает в качестве конструктивных те признаки, которые характеризуют исполнителя неправомерного деяния.
По действующему законодательству субъектами административных нарушений признаются юридические лица; должностные лица, индивидуальные субъекты (физические лица).
Среди признаков коллективных субъектов можно различать общие и специальные.
Общий признак – наличие статуса юридического лица. Специальные признаки называют разновидности юридических лиц: банк, кредитная, полиграфическая организации, бюро кредитных историй, рекламопроизводитель, таможенный перевозчик и др.
Все признаки индивидуального субъекта тоже можно поделить на две группы: общие и специальные. Общими признаются те, которыми должно обладать любое лицо, привлекаемое к административной ответственности. Это признаки административной деликтоспособности, их два: достижение 16-летнего возраста и вменяемость. Общие признаки субъекта, или, как говорят, признаки общего субъекта, закреплены статьями Общей части КоАП РФ (ст. 2.3 и 2.8).
Специальные признаки тоже можно поделить на группы, отражающие:
особенности труда, служебного положения (должностное лицо, капитан, работник предприятия торговли, водитель и др.);
прошлое противоправное поведение (лицо, находящееся под надзором, привлекавшееся к административной ответственности; водитель, лишенный права управления транспортным средством; злостный правонарушитель);
иные особенности правового статуса граждан (военнообязанный, иностранец и др.).
Если норма (статья Особенной части) не содержит специальных признаков субъекта, значит, к ответственности по ней может привлекаться любой, кто обладает общими признаками субъекта. Иными словами, такая норма закрепляет ответственность общих субъектов. Но если в норме названы специальные признаки субъекта, значит, она устанавливает ответственность лица, которое наряду с общими имеет и специальные признаки. Иными словами, норма закрепляет ответственность специального субъекта. Признаки специального субъекта закрепляются только специальными нормами, устанавливающими ответственность за конкретные деяния.
Чаще, чем другие признаки специального субъекта, законодатель использует такой признак, как должностное лицо. «Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоупраления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное». Данное легальное определение должностного лица впервые в административном праве было дано в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ.
Оно намного шире, нежели понятие должностного лица в уголовном праве, содержащееся в примечании к ст. 285 УК РФ. Наряду с теми субъектами, которых и тот, и другой Кодекс относят к должностным лицам, к ним еще добавили лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в:
государственных и муниципальных предприятиях;
иных коммерческих организациях независимо от формы собственности;
некоммерческих организациях (кроме государственных и муниципальных органов и учреждений).
Названных лиц в соответствии с примечанием к ст. 201 УК РФ отнесли к лицам, «выполняющим управленческие функции».
Кроме того, КоАП РФ относит к должностным лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Можно выделить еще особых субъектов правонарушений . Речь идет о признаках субъектов, которые закреплены статьями Общей части КоАП РФ; они не входят в состав правонарушения, не являются конструктивными признаками состава, а значит, не влияют на квалификацию деяния; влияют на вид и размер наказания и процедуру его назначения. В главах 2 и 3 КоАП РФ названы такие особые признаки, как военнослужащий, несовершеннолетний, беременная женщина, инвалид I (II) группы и др. Например, дело о правонарушении, совершенном военнослужащим, может быть направлено командиру для привлечения виновного к дисциплинарной ответственности; инвалида II группы, совершившего мелкое хулиганство, нельзя подвергать административному аресту.
27.5 Признаки субъективной стороны состава административного правонарушения
...Субъективная сторона проступка – это совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к содеянному.
Ядром субъективной стороны проступка является вина , которая может существовать в форме умысла или неосторожности . Чаще всего иных признаков субъективной стороны состава проступка законодатель не называет.
В ряде статей называется и форма вины (например, ст. 19.2 КоАП РФ «Умышленная порча… пломбы», ст. 19.16 КоАП РФ «Умышленная порча… паспорта»). Хотя признак формы вины редко включается прямо в составы, очевидно, что некоторые деяния могут быть совершены лишь умышленно. Например, мелкое хищение, сокрытие от таможенного контроля товаров, проституция.
В ряде случаев для определения формы вины законодатель использует такие слова, характеризующие умысел: «заведомо ложное», «преднамеренное», «сокрытие», «с использованием тайников».
Конструктивным признаком составов является цель (ст. 13.10 КоАП РФ «Изготовление в целях сбыта…»). Следовательно, косвенно законодатель ввел в составы такой признак, как умысел, преднамеренность действий, направленных на достижение названных в статьях целей.
Сравнение содержания ст. 25, 26 УК РФ и ст. 2.2 КоАП РФ, которые определяют умысел и неосторожность, позволяет выявить особенности административно-правовой вины. Это вина в совершении проступка, а не преступления. Она предполагает осознание противоправности действий, а не их общественной опасности и связана с отношением к вредным, а не к общественно опасным последствиям. Кстати, в ст. 110 НК РФ разновидность административной вины – налоговая вина – тоже определяется как осознание противоправности, вредных последствий правонарушения.
27.6 Особенности административной ответственности юридических лиц
КоАП РФ четко закрепил ряд особенностей привлечения к административной ответственности юридических лиц. Необходимо выделить главные из них.
Так, ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ установлено, что юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности лишь в случаях, когда такой признак субъекта правонарушения прямо назван в статье Особенной части КоАП РФ, закона субъекта Федерации, предусматривающей ответственность за соответствующие деяния.
Например, ст. 15.5 КоАП РФ устанавливает: «Нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей».
Поскольку в тексте этой статьи юридическое лицо не названо, то оно не может быть субъектом административной ответственности за такие деяния.
Круг родовых объектов, за посягательства на которые юридические лица несут административную ответственность, уже, чем круг родовых объектов, за посягательства на которые могут быть наказаны граждане . Например, ответственность юридических лиц не предусмотрена гл. 17 «Посягательства на институты государственной власти», гл. 21 «Нарушения правил в области воинского учета».
