Галина Шкарлупина - Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ

СТРУКТУРА ДУМЫ г. АРМАВИРА

В систему управления образованием все больше внедряется маркетинговый подход, понимаемый в широком смысле, как способ изучения личных запросов населения в получении тех или иных запросов населения в получении тех или иных знаний и ориентации учебных заведений на удовлетворение выявленных потребностей путем:

– предоставление учащимся, их родителям возможности выбора образовательных предметов, учреждений;

– формирование рынка образовательных услуг;

– расширения разнообразной сети образовательныхуслуг;

– формирование как государственной, так и негосударственной сети дошкольных, школьных общеобразовательных учреждений, учреждений средне-специального профессионального и высшего профессионального образования и учреждений дополнительного образования и их многоканального и многоуровневого финансирования и т.д.

Полномочия специалистов определяются должностными инструкциями, утверждаемыми заместителем главы города по социальным вопросам.

Инструкция содержит общие положения, цели данной штатной единицы, определяет функции и обязанности, закрепляет права, определяет степень ответственности.

Главный специалист, ведущий специалист, специалист 1 категории управления образования города (в дальнейшем – управление) подчиняется руководителю управления, заместителю главы города по социальным вопросам.

Структура Управления образования администрации г. Армавира

В своей работе руководствуется Законами РФ, Указами Президента, Постановлениями Правительства РФ, актами Законодательного Собрания края, решениями Армавирской Государственной Думы, постановлениями и распоряжениями главы администрации Краснодарского края, главы города, Правилами внутреннего трудового распорядка, настоящей должностной инструкцией.

На должность главного специалиста назначается лицо, имеющее высшее педагогическое или юридическое образование, со стажем работы по специальности не менее 5 лет;

– на должность ведущего специалиста назначается лицо, имеющее высшее педагогическое или юридическое образование, со стажем работы по специальности не менее 5 лет;

– на должность специалиста 1 категории назначается лицо, имеющее высшее педагогическое или юридическое образование, со стажем работы по специальности не менее 5 лет.

Исполнитель должности главного специалиста замещает в случае необходимости начальника управления образования.

2.1. Эффективное выполнение всех функций, возложенных на специалистов «Положением об управлении образования администрации города» и должностной инструкцией.

Для выполнения обязанностей специалисты управления образования при администрации г. Армавира должностной инструкцией наделены следующими правами:

Для выполнения обязанностей главному специалисту предоставляются права:

4.1. Знакомиться с проектами постановлений и распоряжений, касающихся его деятельности.

4.2. Вносить на рассмотрение руководства администрации города предложения по совершенствованию работы управления и администрации.

4.3. Запрашивать через начальника управления информацию и документы, необходимые для выполнения его должностных обязанностей.

4.4. Главный специалист имеет иные права, предусмотренные законодательством о муниципальной службе.

4.5. Не реже одного раза в три года повышать свою квалификацию.

4.6. Не имеет право работать на любой другой работе, в качестве исключения, научной, преподавательской.

Для выполнения обязанностей ведущему специалисту предоставляются права:

4.1. Знакомиться с проектами постановлений и распоряжений, касающихся его деятельности.

4.2. Вносить на рассмотрение руководства администрации города предложения по совершенствованию работы управления и администрации.

4.3. Запрашивать через начальника управления информацию и документы, необходимые для выполнения его должностных обязанностей.

4.4. Ведущий специалист имеет иные права, предусмотренные законодательством о муниципальной службе.

4.5. Не реже одного раза в три года повышать свою квалификацию.

4.6. Визировать проекты распорядительных документов руководителя управления образования при администрации города. При несогласии с принимаемым решением главы города, или начальника управления образования ведущий специалист имеет право не визировать проекты документов, с письменным обоснованием своего мнения.

Специалист 1 категории имеет право:

– Запрашивать и получать в установленном порядке от структурных подразделений администрации города, ОУ города, граждан и юридических лиц информацию и документы, необходимые для выполнения своих должностных обязанностей.

– Привлекать работников структурных подразделений администрации города, ОУ города для подготовки правовых актов, нормативных документов, участия в судебных заседаниях, а также для осуществления иных мероприятий, проводимых специалистом 1 категории в соответствии с возложенными на него обязанностями.

– На повышение своей квалификации путем участия в семинарах, конференциях, курсах и т.д. по направлению руководителя управления образования.

– Вносит свои предложения при составлении плана работы управления.

Одной из основных задач реформы системы образования является удовлетворение образовательных запросов граждан, обеспечение равных возможностей получения образования. Произошедшие за последние годы изменения в общественной жизни поставили перед российской системой образования новые социальные и культурные задачи:

– обеспечить целостность образовательного пространства за счет социо-культурной интеграции регионов;

– стать механизмом стабилизации и развития социально-экономической сферы;

– обеспечить всем гражданам равные права и возможности в получении образования за счет создания многоуровневой дифференцированной образовательной системы;

– осуществлять построение региональных систем образования;

– развивать многообразные образовательные практики.

Дальнейшее развитие системы образования предполагает:

– разработку и осуществление программ, определяющих структуру сегодняшних потребностей населения в образовательных услугах;

– выполнения сложного комплекса мер, включающих, прежде всего, разработку целей и содержания новых типов общего образования, состава или форм организации образовательного процесса, методов диагностики результатов обучения, механизмов перехода между различными ступенями и типами образования, создания диверсификационной системы непрерывного профессионального образования;

– сохранение и развитие региональной (муниципальной) образовательной и управленческой инфраструктур;

– создание условий для адаптации системы образования к новым социально-экономическим реалиям и дальнейшего преодоления отраслевой замкнутости системы;

– стимулирование развития сферы дополнительного образования как средства расширения рынка дополнительных образовательных услуг в целях самореализации личности.

Огромную роль в этом процессе играет организация управления в образовательном учреждении.

1.5. Управление образовательными учреждениями

Типология и видовое разнообразие образовательных учреждений, бесспорно, изменяют целевые установки и содержание управления ими. Необходимость постоянно регулировать и корректировать соответствующие системы управления образовательными учреждениями, потребности и миссии управляемого объекта требуют от их руководителей осознания того, что любое образовательное учреждение является составляющей единицей постоянно развивающегося образовательного пространства региона.62

Практика показывает, что руководителям образовательных учреждений с каждым годом труднее и труднее ориентироваться в той массе противоречивого образовательного законодательства, которую «обрушивают» на него органы власти и управления. Основными источниками информации о нормативных документах в области образовании являются: «Собрание законодательства Российской Федерации», «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», «Образование в документах», «Официальные документы об образовании», нормативно-правовые акты публикуются в различных профессиональных журналах: «Вестник образования», « Нормативные документы образовательного учреждения», «Высшее образование сегодня» и другие. Документы очень слабо систематизированы, и руководителю образовательного учреждения сложно отследить все правовые, регламентирующие образовательную деятельность. Отсутствие единого кодекса, регламентирующего образовательную сферу, позволяет принимать неограниченное число поправок в Федеральный Закон «Об образовании». Подзаконные акты в своем количестве во много раз превосходят по объему сами Законы РФ «Об образовании» и « О высшем и послевузовском профессиональном образовании», что серьезно осложняет процесс управления образовательными учреждениями.