Гуттаперчевый человек. Краткая история российских стрессов - Яков Моисеевич Миркин
Яркий опыт мобилизации – «Организация Ванкова». Существовала в 1915–1918 гг. Координировала до 300 заводов, в Московском регионе – до 100 заводов, преимущественно средних и мелких, произвела 17,7 млн шт. снарядов, 31 % сделанного в России, 24 % общего количества с учетом импорта[885].
Вот как докладывал Ванков (легендарная фигура) свою идею: «Организация этого дела должна напоминать… организацию крупного промышленного предприятия, во главе коего стоит уполномоченный – главный Директор – Распорядитель. Подобная организация явится, до некоторой степени, как бы технической мобилизацией Средней и Южной России»[886]. Это был «своеобразный комбинат, руководитель которого снабжал предприятия сырьем, топливом, финансировал их, оказывая помощь рабочей силой и техническим руководством, окончательно разрешал все экономические вопросы. Кроме того, он имел большую административную власть над собственниками предприятий. Являясь представителем государства, Ванков имел большие административные права, но вместе с тем он являлся почти самостоятельным «предпринимателем», наделенным большой свободой в решении вопросов. Все это позволило
Ванкову сколотить огромную Организацию и добиться больших результатов»[887].
Германия, Великобритания, Франция, США
Была в них «мобилизация экономики»? Да, конечно. Делалось примерно то же, что и в России. Доля расходов правительства в национальном доходе увеличилась в Германии с 9,8 % в 1913 г. до 50,1 % в 1918 г., во Франции – с 10 до 53,5 %, в Великобритании – с 8,1 до 35,1 %, в США – с 1,8 до 16,6 %[888].
Типичные меры мобилизации экономики[889]: 1) план производства и поставок вооружений в масштабах страны; 2) централизация управления производством, распределением и снабжением по ключевым видам сырья и военной продукции, создание специальных ведомств (планы, контракты, оперативное вмешательство, контроль); 3) перевод тысяч предприятий на военное производство; 4) нормирование цен; 5) контроль за рабочей силой («законы о трудовой повинности»); 6) нормирование потребления, хлебные карточки для населения.
В Германии – план вооружений (программа Гинденбурга). Для ее исполнения – особое ведомство военного снабжения (Kriegsamt) (вертикаль сверху – вниз, сеть госуполномоченных, подчинение военному министерству) + «Центральный военно-промышленный совет» (объединение предпринимателей) и военные комитеты в отраслях промышленности (распределение заказов). Зона ответственности – закупка сырья, оружия и боеприпасов, рабочая сила. Плюс «принудительные синдикаты» (по сути, тресты, с централизацией управления, но не затрагивая собственности на заводы)[890]. Введена обязательная трудовая повинность для лиц от 17 до 60 лет, ограничена трудовая мобильность. Широко использовался принудительный труд (в 1917 г. – более 1,7 млн пленных, насильственно депортировалась рабочая сила с захваченных территорий)[891]. Из армии на заводы возвращены квалифицированные рабочие.
В гражданском секторе – предельные цены на продовольствие, прямое вмешательство государства в его производство и распределение, создание для этого спецагентства, рационирование потребления, введение карточек на хлеб и муку (50 % продовольствия закупалось населением на черном рынке)[892].
В Великобритании – создано Министерство боеприпасов (Ministry of Munitions) (координация военного производства, распределение заказов, поставка вооружений, контроль поставок сырья и материалов для производства вооружений, право брать под контроль любое предприятие по перечню связанных со снабжением армии)[893]. В числе руководителей министерства были Черчилль и Ллойд Джордж. Под контроль правительства (его министерств и комитетов) взяты железные дороги, морские перевозки, угольные шахты, мельницы и др. Весь выпуск ряда видов продукции поступал в распоряжение правительства (пример – нитроглицерин, джут), прямо регулировались объемы производства и распределения в ряде отраслей (строительство, металлургия, удобрения, лесная и бумажная промышленность и т. п.)[894]. Правительство стало основным или единственным покупателем ряда товаров (сахар, мясо, импорт в части пшеницы, шерсти, серы, льна и т. п.). К концу войны Министерство продовольствия отвечало за 85 % его поставок. В 1917–1918 гг. введены карточки на продовольствие. Труд военнопленных использовался, прежде всего, в сельском хозяйстве. Создана Women's Land Army («Женская земледельческая армия», мобилизация женщин для работы на земле).
Во Франции – создано Ministre de l'Armement et des fabrications de guerre (Министерство вооружений и военного производства, с вертикалями «сверху – вниз»); частные компании объединены в группы по отраслям, регионам, собственникам (координация производства, контроль цен, концентрация заказов); создан государственный секретариат военной промышленности, с включением в него крупнейших промышленников[895]; железные дороги подчинены военному министерству и армейскому командованию[896], из армии возвращена часть рабочих – в промышленность (0,5 млн чел.) и в аграрный сектор (0,3 млн)[897]; завезены «колониальные рабочие» (Северная Африка, Китай); использовался принудительный труд военнопленных[898]; введены карточки на хлеб и сахар[899].
В США – централизация управления через 3 новых ведомства: 1) Совет по военной промышленности (War Industries Board) и его Ценовой комитет (Price Fixing Committee), функции – военные контракты и контроль за ними, координация, контроль всего распределения стали в США и т. п.[900]; 2) Администрация продовольствия (Food Administration, контроль производства и распределения продовольствия, создание запасов, стабилизация и фиксация цен) и ее Зерновая корпорация (Grain Corporation, покупка, запасы, продажа зерна и продуктов из него, контроль экспорта – импорта зерна); 3) Администрация топлива (Fuel Administration, распределение топлива, цены на уголь). Железные дороги были национализированы. Создан Shipping Board (Совет по перевозкам) – строительство, лизинг, реквизиции и контроль парка морских судов для перевозок во время войны[901].
Как мы видим, все страны с рыночной экономикой делали примерно одно и то же. Во время Второй мировой войны – примерно та же практика.
Что сказать? Исключений не бывает. Как только страна попадает под сильнейшее давление, в ней неизбежна мобилизация экономики. Возникает максимум огосударствления и прямого управления, когда подавляющая часть хозяйственной деятельности совершается решениями властей, при резком ограничении гражданского потребления и мобильности населения. Такова практика – в прошлые и будущие времена, если и когда в ней возникает неотложная потребность.
Диктатура развития
