Гуттаперчевый человек. Краткая история российских стрессов - Яков Моисеевич Миркин
Мобилизационная экономика
П. Клее
Так же, как у человека, у экономик бывают состояния, когда они работают на пределе. Сверхзадача, выходящая за рамки обычного, мирного, повседневного существования. Это – военные конфликты, войны, торговые блокады, гонка вооружений, жесточайшее внешнее давление. Общества, экономики поставлены в положение человека, чьи силы настолько напряжены, что, кажется, он вот-вот оборвется.
Все ресурсы общества собираются «в один кулак». Собрать – раздать – так оно живет.
У таких экономик есть имя, они – мобилизационные, или подвигаются к мобилизационным.
У них есть цель – рост военного производства, выживание, ликвидация вдруг образовавшихся дефицитов в ресурсах, которые в обычных условиях получались по импорту. Вся экономическая жизнь подчинена этому. Взрыв военных расходов и производства вооружений. Резко сокращается гражданская экономика в сравнении с тем, какой она могла быть. Минимум человеческого/гражданского потребления. Падают или тормозятся реальные доходы населения.
Когда вы находитесь в марш-броске, это не то же самое, что, улыбаясь, гулять по улице или дремать на пляже.
Мобилизационная экономика может быть устроена в двух вариантах:
а) по административной модели «советского образца».
Как устроена административная модель – см. выше.
Когда она превращается в мобилизационную, то становится гораздо жестче. Все лазейки в частное, свое – закрываются. Резкий рост нормированного распределения, рост налогов, натуральных изъятий, ускорение инфляции, ужесточение права (и без того репрессивного). Острый дефицит рабочей силы (в связи с мобилизацией в армию). В жизнь входят военно-мобилизационные / военно-хозяйственные планы[872];
б) по «рыночной модели» (в России – 1914–1917 гг., Первая мировая война, другие страны – Первая и Вторая мировые войны).
«Рыночная модель» мобилизационной экономики
В ней сохранены частная собственность и рынки.
Вместе с тем:
1. Гораздо больше ресурсов – материальных, человеческих, денежных – напрямую распределяется государством (своего рода Госплан, Госснаб или их кусочки).
2. Рост доли государственной собственности в сравнении с частной.
3. Крайние дефициты ресурсов (стремительный рост военного спроса, потери территорий с ресурсами, транспортной сети, перегрузки, пустые продуктовые ниши).
4. Рационирование ресурсов, доведенное до крайней точки. Все больше нормированного распределения продовольствия и других минимально необходимых средств жизни для населения.
5. Максимум цен назначается сверху. Движение (или переход) к централизованно устанавливаемым нормам, проценту, курсу валюты и т. п.
6. Лимиты, фонды, планы производства и распределения, контроль, надзор, шаг влево или вправо – наказания наотмашь, хлесткие.
7. Гораздо больше ограничений (человеческая мобильность, деньги, валюта, собственность).
8. Растет централизация финансов, бюджет – роль все выше, государственные инвестиции – полный вперед, централизованный «кредитный план» или подобие его.
9. Финансовый рынок стремится к нулю.
10. Деньги почти ничего не стоят, прямое управление сверху их оборотом, резкий рост государственного долга, в т. ч. принудительные госзаймы, денежная эмиссия (печатный станок) для покрытия расходов государства.
11. Гораздо больше принудительных изъятий. Массовые реквизиции семейного имущества и средств производства.
12. Как правило, выше налоги, натуральные изъятия, розничным ценам – рост.
13. Меньше разномыслия, свободы слова, больше подчинения только одной идеологической конструкции. 100 %-ная монополия государства на идеологию.
14. Репрессивное право. Гораздо жестче наказания (не болтай, не изменяй).
15. Больше подневольности. Судьбы гораздо чаще определяются «сверху». Максимум возможного в прямом распределении «человеческих ресурсов», ограничения свобод. Рынок труда, свободное перемещение людей резко сокращаются.
16. Резкое увеличение рабочего времени (7 дней, 24 часа). Неимоверное напряжение человеческих сил.
17. Гораздо ниже цена каждой человеческой жизни.
18. Массовые пиковые перемещения людей и материальных ресурсов (беженцы, эвакуация людей и оборудования, военная и трудовая мобилизация, выселения, перемещения военных грузов и т. п.).
Все щели в экономике закрыты (не выехать, не вывезти).
Все это – не теория. Будет проявляться в тысячах подробностей бытия.
И еще – это азбука экономики и общества. На эту тему написаны десятки книг – наблюдений.
У нас огромный опыт приспособления семей и их имущества к мобилизационной экономике, от ее легких форм до самых тяжелых.
Собственно говоря, мы все – дети выживших в XX веке.
Прошлое. Мобилизационные экономики
По административной модели «советского образца».
Россия и другие постсоветские государства – в 1918–1920 гг. («военный коммунизм»), в 1930-х («догнать и перегнать», подготовка к войне), в 1940-х (Великая Отечественная война), элементы в 1970-е гг. (гонка вооружений, в части оборонно-промышленного комплекса).
По «рыночной модели». Россия – в 1915–1917 гг. В США, Великобритании, Франции, Германии, Австро-Венгрии, Японии и др. – мобилизационные экономики в Первую и Вторую мировые войны, при подготовке к ним.
В СССР государство пронизывало почти всю жизнь общества, за исключением кусочков розницы (в 1941–1945 гг. «колхозные рынки», толкучки, коммерческая государственная торговля – это десятки процентов личного потребления).
В рыночных хозяйствах старой России и западных стран огосударствления гораздо было меньше, чем в директивной, хотя большая доля частного сектора ставится под прямой контроль государства или даже национализируется.
«Рыночная» мобилизационная экономика России. 1914–1917 гг.
В Первую мировую войну в России – острые дефициты в снабжении вооружением, в перевозках, в промышленности, продовольственный кризис 1916–1917 гг., топливный голод. Все это – вызовы, жить или не жить. Ответы на них отставали от хода событий, утопали в бюрократии, но все-таки созданные, после многих проб и ошибок, «механизмы» полностью отвечали мобилизации экономики.
О чем идет речь? В первую очередь – централизация управления военной стороной экономики, создание вертикалей «центр – регионы». Четыре Особых совещания (по обороне государства, продовольствию, топливу, перевозкам)[873] как «высшие государственные установления». Они – межведомственные (правительство, Госдума, Госсовет, крупнейшие промышленники и их объединения), из высших должностных лиц, с представительством на местах. Самое главное – Особое совещание по обороне государства (координация, вооружение, экономическая политика и т. п.)[874].
Для чего созданы? Распределение военных заказов и надзор за их исполнением, содействие созданию новых заводов, высший надзор за исполнителями. С какими правами? Требовать принятия и исполнения заказов, менять директоров и других управленцев; право реквизиций; право ревизии предприятий; требовать перевозок, устанавливать очередность заказов и перевозок; менять объемы и структуру производства с выдачей авансов, пособий и ссуд от казны; временно закрывать предприятия; устанавливать твердые или предельные цены, зарплату и т. п.
Работали напрямую с заводами/организациями, а также объединениями предпринимателей – «Центральным военно-промышленным комитетом» (ЦВПК) и местными ВПК (крупный и средний бизнес); «Земгором» («Главный по снабжению армии комитет Всероссийских земского и городского союзов») (мелкий и кустарный бизнес). Все они были отстроены вертикалями, «центр – регионы».
Все это – прямое управление. А какими способами? 1) Планы (производства, распределения, перевозок); 2) назначение цен (твердых, предельных и т. п.) и норм оплаты труда; 3) военные заказы/закупки/контракты, контроль за их исполнением; 4) непосредственное управление оперативной деятельностью (казенные заводы, заводы, изъятые из частного сектора («секвестированные»), назначения и увольнения, ревизии, прямой
