Евгения Воронцова - Предпринимательские организации в России. Историография, источники, история
Нормативные документы позволяют подойти к данным организациям как к действующим системам и выявить механизм их функционирования. Вопрос мог формулироваться в общем виде: порядок рассмотрения дел в совете устанавливает наказ или исполнительный орган. Для всех органов нормативами определены место и периодичность заседаний и причины внеочередных сборов. Документы показывают, как проводится подготовка к собранию или заседанию, как они проходят. К ним готовили разные материалы, рассылали повестки членам. Нормативы указывают, кем созывается заседание, кто, кроме членов, может в нем участвовать и на каких правах. До открытия съезда производили проверку полномочий, подсчет числа голосов каждого члена. Собрания и заседания открывал председатель (назначенный или избранный). В ряде документов перечислены его права: руководит прениями, пользуется всеми правами председателя собрания[116].
Нормативами устанавливалось, что порядок рассмотрения вопросов на съезде определяет программа, отступления не допускаются или возможны лишь по постановлению собрания[117]. Они определяли условия обсуждения вопроса по требованию члена на съезде или заседании совета, а также его форму (прения). В них расписан порядок принятия решений: способ голосования, исчисления голосов. Число голосов на съездах было разным, а на заседаниях исполнительных органов у всех имелось по одному голосу. Исключение – совещательные конторы: у их членов голосов столько, сколько избирателей они представляли. Распределяя голоса, нормативы давали членам один голос при выборах должностных лиц и в наиболее важных вопросах, а в остальных случаях оно разнилось. Одни документы начисляли голоса в зависимости от класса[118], другие делят их на основной и добавочные и указывают, по какому признаку начисляются последние, часто устанавливают максимум голосов. Часть из них предусматривает начисление их отдельно по каждому виду деятельности, группе производств. Предоставляя право передавать голоса по доверенности, нормативы устанавливают максимум для таких членов и их голосов и число представителей от члена. За вырабатывавшими и уплачивавшими меньше нормы нормативы сохраняли право объединяться для получения одного голоса (при этом имевший голос не мог объединиться с не имевшими его для получения двух голосов, что ограничивало права мелких предпринимателей). Узаконивая эту систему распределения голосов, положения обеспечивали преобладание представителей крупного капитала. Сведения нормативных документов о системе выборов, распределении голосов, наличии имущественного ценза могут быть использованы при разработке социальной проблематики.
Нормативы закрепляют решение вопросов в исполнительных органах простым большинством, на съездах наиболее важных – абсолютным (изменение устава, ликвидация организации, выборы должностных лиц, исключение членов, обложение сборами). Чтобы решения имели силу постановления, они вводят кворум (присутствие определенной части членов) и меры на случай его отсутствия. Нормативы требовали фиксации постановлений собраний в журналах и протоколах с приложением особых мнений.
По способу изложения и расположению сведений о проведении собрания четко выделяются нормативы обществ заводчиков и фабрикантов, бирж, двух групп съездов. В уставах обществ и заводчиков они идут в главе «Управление общества» после совета, в биржевых уставах рассеяны в разделе «О биржевом обществе». Положения одних съездов показывают, как производятся действия[119], положения других устанавливают принцип гласности съездов, подробно перечисляют права участников собрания и председателя[120]. Нормативы некоторых съездов оставляют разработку правил об устройстве и порядке занятий съездов за ними. Особую форму нормативного документа представляют собой правила о созыве съездов, где специфика распределения материала обусловлена видом документа[121]. Некоторые пункты нормативов имели социальную направленность: ограничение съездов строго рамками программы, рассмотрение вносимого членом вопроса лишь по решению большинства голосов собрания и т. п.
По нормативным документам в некоторой степени можно представить характер отношений предпринимательских организаций с государством. В целевой установке они определили отношение буржуазии к государству. Отношение правительства к ее организациям вылилось в различные формы контроля. Временные правила и ряд нормативов дают органам власти право закрывать организации и называют условия его реализации[122]. Порядок ликвидации дел часть нормативов позволяют определять министру и Горному департаменту По положениям ряд съездов должен был «доводить» о своей ликвидации до местных властей[123]. Конкретные способы контроля, с разной степенью детализированные в нормативных документах, касаются как внешнего проявления объектов, так и их внутренних дел. Общую формулировку содержат уставы бирж, положения горнопромышленных съездов устанавливают наиболее тесную зависимость. Нормативы оговаривают подчинение законам и распоряжениям правительства[124], называют законы, соблюдение которых обязательно[125], устанавливают ответственность должностных лиц перед законом.
Во внутренней жизни предпринимательских организаций нормативы предоставляют государственным органам роль арбитра, в соответствии с чем жалобы на постановления организации и ее органов члены могут приносить властям[126]. Последние могли назначать ревизию, вводить в состав ревизионных органов своих представителей[127]. Нормативные документы ставили под контроль государства финансы организаций, требуя направлять ведомствам сметы и балансы[128] и пр. Стремясь обеспечить лояльность организаций, нормативы устанавливали формы контроля за общими собраниями: созыв по оповещении властей или с их разрешения, представление программ на утверждение[129]. Положения горнопромышленных съездов добавляют к этому отсутствие возражений у министра как условие их гласного проведения. Чтобы «суждения» съезда касались лишь предметов, относящихся «до нужд промышленности», и проводились по программе, в них четко обозначены права назначаемого министром председателя. Нормативы этих съездов требовали предоставлять ведомствам протоколы съездов, особые мнения их участников.
Надзор за исполнительными органами, судя по нормативам, осуществлялся в форме издания инструкций для них и правил избрания должностных лиц[130]. По ним было необходимым согласие министра для отстранения члена конторы и его разрешение для изменения числа старшин (для всех бирж). Представителям министерства инструкции дают право требовать созыва заседаний контор, надзирать за тем, чтобы их действия не выходили за пределы «дозволенной деятельности». В нормативах фиксируется, что учреждения при предпринимательских организациях создаются на законных основаниях, с разрешения властей и при наличии утвержденных уставов или правил[131].
Для получения органами власти обобщенной информации о деятельности организаций некоторые нормативные документы требовали посылки чиновникам годовых отчетов[132]. Чтобы не допустить их выхода за установленные рамки, ставилась под контроль их издательская деятельность[133].О масштабности, значимости той или иной организации может свидетельствовать уровень контролирующих органов: министерство, центральные или местные учреждения.
Нормативные документы регламентировали и некоторые стороны внутриклассовых отношений[134]. Так, допуская организацию групповых съездов, они обеспечивали «автономию» отдельных отраслей и групп предпринимателей. С этой целью вводилось предварительное обсуждение вопросов, касающихся отрасли, на совещаниях представителей группы или района, предоставление их решения этим представителям. Оговаривалось, что постановления общего съезда по таким вопросам вступали в силу лишь в случае согласия указанных представителей. Данная тенденция прослеживается по положениям и в отношении советов Съездов, чьи выборные органы должны были избираться из представителей всех районов и отраслей, на чьих заседаниях обязательным было присутствие представителей общественных по торговле и промышленности учреждений, заинтересованных в решении вопроса, и т. п.
Существенное влияние оказали нормативные документы на складывание источниковой базы. Предусматривая издание периодики, специальной литературы, статистических сведений, требуя обязательной публикации протоколов и других материалов собраний и исполнительных органов, они предопределили преобладание в корпусе источников опубликованных материалов. Закрепляя систему ведения дел, пути движения документов, нормативы дают представление о делопроизводстве предпринимательских организаций, называют виды делопроизводственной документации (доклады, заключения исполнительных органов, протоколы, различные списки, заявления о приеме и пр.). Они упоминают инструкции и правила для органов и должностных лиц. Ими предусмотрена отчетная и планирующая документация (балансы, отчеты – о деятельности, денежные и о результатах ходатайств, сметы, планы действий). Положения, уставы, инструкции фиксируют некоторые условия ведения переписки, определяют формуляр документов (состав подписей, печати и пр.). Благодаря этому нормативные документы полезны как при работе с существующими фондами, так и при реконструкции несохранившихся. Они помогают исследователям составить правильное представление о структуре и функционировании организации, необходимое для анализа документов фондов.
