Евгения Воронцова - Предпринимательские организации в России. Историография, источники, история
Характером объединения предопределена постановка исключительно внутрипрофессиональных задач у профессиональных обществ[101]. Их цели формулируются в уставах в соответствии с Временными правилами: выяснение и согласование экономических интересов, улучшение условий труда членов организации, поднятие производительности предприятий. Уставы свидетельствуют о нерасчлененности в деятельности профессиональных обществ разноплановых задач (производственных, работодательских, представительных). Наряду с целями, общими для данного типа организаций, для отдельных видов и групп нормативы содержали некоторые индивидуальные цели, присущие лишь конкретной организации, в чем проявилась незавершенность процесса стандартизации и унификации подобной документации.
Важное место в системе сведений норматива принадлежит характеристике состава участников, общие черты которого определены общностью целей, а отличия – разницей в характере организаций, степенью организованности промышленников, спецификой отрасли. Нормативные документы называют их социальный статус, устанавливают категории членов, их права и обязанности. Уставы ранних обществ представляют их относительно аморфными в социальном плане, отводя заметную роль представителям интеллигенции. Социально однородными, чисто предпринимательскими предстают по нормативам общества заводчиков и фабрикантов, биржи. По уставам первых их членами могут быть все лица и учредители, уплачивающие промысловый налог и занимающиеся фабрично-заводским производством. В состав биржевых обществ согласно уставам входили только торговцы (купцы). Отдельных предпринимателей и их объединения нормативы называют членами съездов и обществ, объединявших представителей легкой промышленности и менее развитых, чем горная, отраслей[102]. В первом случае однородность состава, зафиксированная нормативами, может быть следствием их специализации, во втором – невысокой степени организованности.
Нормативы организаций, возникших на более высоком уровне, включают в их состав не отдельных предпринимателей, а целые организации: это объединения объединений. Положения съездов представителей промышленности и торговли России и ее Юга наиболее последовательно проводят этот принцип, включая отдельных промышленников либо предприятия на правах совещательных членов. Их действительными членами могли быть общественные по торговле и промышленности учреждения, промышленные и торговые организации владельцев предприятий и т. п. К ним близки определения положений общероссийских отраслевых съездов[103]. Но по положениям последних и горнопромышленных съездов кроме буржуазии, занимавшей главенствующее место, в число членов входили на разных основаниях представители других социальных слоев (чиновничества, интеллигенции) и «общественности» (земства и пр.). Следует отметить отраженное нормативами изменение статуса представителей интеллигенции в съездах по сравнению с ранними обществами, их превращение из наставников в советников, обслуживавших нужды буржуазии, а также расширение социальной базы организаций, за счет чего создавались более благоприятные условия для осуществления их целей.
По положениям съездов горнопромышленников в организацию с решающим голосом входили назначавшийся министром председатель и командированные представители министерств и ведомств. Другую группу действительных членов составляли предприниматели; по ряду документов они были обязаны участвовать в расходах на содержание съездов[104]. Различая владельцев копей, заводчиков и арендаторов, они устанавливали их юридический и хозяйственный статус. Кроме непосредственно работавших в отрасли положения включали в состав съездов потребителей, от деятельности которых зависела нормальная работа горной промышленности[105]. Давая представителям технических, ученых (т. е. научных), торгово-промышленных обществ, земских и городских учреждений совещательный голос, нормативы не позволяли им оказывать заметное воздействие на деятельность съездов и отстраняли от принятия решений. В отличие от горнопромышленных, положения общероссийских отраслевых съездов включали представителей ведомств на правах совещательных членов, а общественные организации – на правах действительных. Допущение по нормативам в члены организации представителей власти – существенный факт для характеристики социального лица тех или иных групп буржуазии. В определении нормативами состава предпринимательских организаций отразились некоторые особенности их структуры, в частности наличие представителей местных съездов и отделов[106], соотношение представителей промышленности и торговли.
Почти все нормативы выделяют две основные категории членов, различающиеся по объему прав: действительных и совещательных членов; другие категории примыкают к одной из этих двух. Так, за членами-учредителями и почетными членами закреплены права действительных членов, которым предоставляются решающий голос во всех делах, право избирать и быть избранными, отзывать членов исполнительных органов, не удовлетворяющих назначению. Соответственно, совещательным членам они дают совещательный голос.
В документах сформулированы права и обязанности членов сообществ как единого целого и установлены наказания для нарушителей. Одни из них выделяют это в специальные разделы или параграфы, в других такая информация присутствует в скрытом виде. Например, из описания порядка внесения вопросов на обсуждение съезда видно, что члены организации имеют такое право. Нормативы позволяли им участвовать в общих собраниях, присутствовать на заседаниях исполнительных органов, пользоваться учреждениями организации и ее справками, делать заявления и запросы, выйти из состава членов. Исключение из членов обставлялось рядом условий, гарантировавших соблюдение интересов исключаемого. Каждому члену нормативные документы предоставляли возможность получать издания организации, знакомиться с протоколами, докладами и постановлениями, т. е. быть информированными, обязывая в то же время исполнять постановления собраний и съездов.
В структуре нормативами закреплен коллегиальный и выборный характер ассоциаций предпринимателей. Основными структурными элементами являлись сборы всех членов (собрание или съезд), исполнительные органы (у ряда организаций – двух уровней: совет – комитет) и контролирующие органы (ревизионные комиссии). Первый из них положения характеризуют по разным признакам: территориальному (всероссийские или общие, местные или районные), по обсуждаемым вопросам (общие – групповые или особые), по способу созыва (очередные и экстренные). Некоторым организациям они предоставляли право открывать местные отделения или отделы[107]. Нормативы предусматривали образование постоянных и временных комиссий и совещаний, учреждений для разработки специальных вопросов, аппарата для текущей работы (управляющий делами, канцелярия или контора). Особенностью структуры организаций золотопромышленников и железных заводчиков, законодательно закрепленной, было существование совещательных контор. Нормативные документы рисуют иерархию структур организации и каждого из ее органов. Структурными элементами последних являлись председатель, его товарищи, секретарь и казначей, избираемые в определенной пропорции к членам и кандидатам в члены. Ряд документов узаконивал разряд лиц, действовавших по поручению организации или ее органов[108]. Как тенденцию следует отметить возраставшую со временем развернутость регламентации структуры, логичность формулировок, что отражает усложнение самой структуры предпринимательских организаций.
Нормативы фиксировали функции, права и обязанности структурных подразделений. Роль собраний или съездов как руководящего органа одни из них формулируют прямо, другие – в виде описания того, как осуществляются их обязанности. Они возлагали на собрания рассмотрение отчетов исполнительных органов и учреждений, созданных при организации, выработку инструкций для них, часто – изменение уставов и решение вопроса о ликвидации организации. В определении уставами функций биржевых обществ проявилась специфика бирж как организационных центров торговли, в силу чего они должны были принимать постановления об устройстве и порядке работы биржи, облегчении заключения биржевых сделок. Уставы давали им возможность осуществлять представительские функции как следствие вышеназванных путем ходатайств и представления ведомствам своих «предположений».
Предписанная нормативными документами система выборов устанавливала две категории должностных лиц: назначаемых (председатели съездов горнопромышленников, члены-делегаты, члены-корреспонденты, кооптированные члены) и избираемых. Избрание последних было прерогативой общего собрания и исполнительных органов: собрание избирало состав исполнительных органов, кандидатов к ним и почетных членов; выборы членов организации, ее председателя одни документы возлагали на собрание, другие – на исполнительный орган (совет и др.). Число должностных лиц чаще всего определялось в нормативе; реже это оставлялось на усмотрение съезда (собрания), исполнительного органа или соответствующего министра. Специфика совещательных контор отразилась в регламентации инструкциями системы выборов их членов: контора обращается к избирателям с пояснением о предполагаемом размере взноса на ее содержание, приглашая назвать в установленный срок назначаемых в члены; неполучение ответа рассматривается как отказ от участия в выборах; по истечении срока подсчитываются голоса.
