Анатолий Вассерман - Острая стратегическая недостаточность
Следовательно, переговорам лиц, принимающих решения, должны предшествовать взаимные прощупывания почвы. Вести их лучше людям опытным и знающим, но не облеченным властью, а потому не опасающимся ошибок. Грубо говоря, встрече наших министров иностранных дел должны предшествовать свидания Евгения Максимовича Примакова с Марией Яной Йозефовной Корбеловой (в американском браке – Мадлен Олбрайт) и Збигневом Тадеушем Казимежевичем Бжезинским.
Не исключено, что немалая часть соглашений не только будет формулироваться за закрытыми дверями, но и останется секретной на долгие годы. Причём не только во избежание ассоциаций со сговорами о разделе мира – вроде Тордесильясского договора или пакта Молотова-Риббентропа. Но и просто для того, чтобы заинтересованные оппоненты не могли заблаговременно принять ответные меры. В политике – в отличие от шахмат – не все ходы делаются на доске, доступной всем взорам.
Кроме того, не всегда следует подчеркивать разницу между игроками и фигурами. Порою игроку выгоднее скрыть свой статус и делать вид, что он тоже всего лишь фигура, управляемая незримой – но оттого ещё более могучей – рукой. Особенно когда по другую сторону доски сразу несколько серьёзнейших оппонентов: Китай с опытом нескольких тысячелетий междоусобиц и интриг, арабский мир с традицией безудержного кочевого напора…
Но главное искусство политика – свести в одну точку все интересы оппонента, превратить его в союзника. Пока на этом пути сделаны лишь первые – и крайне неуклюжие – шаги.
Например, разговоры об антитеррористической коалиции вряд ли стоят выеденного яйца. Они свелись к соглашению в духе позднебрежневской формулы: «Вы делаете вид, что платите, а мы делаем вид, что работаем».
Сейчас Россия делает вид, что глупейшие шаги Запада вроде создания осиного гнезда в Ливии действительно способствуют сокращению мирового терроризма. США же согласились считать чеченских диверсантов всего лишь частью преступного интернационала. Между тем и то и другое крайне далеко от истины.
В частности, первопричина чеченского конфликта – крайне недостаточное экономическое (а отсюда уже и политическое) притяжение этого сателлита к российскому центру. Это было практически неизбежно в период развала всей нашей экономики. Но теперь, когда она возрождается, появилась возможность вновь притянуть Чечню и оставить боевиков не только в политической, но и в экономической изоляции. Увы, но если мы не видим правильного диагноза – вряд ли сможем найти эффективное лечение.
Но главное – не в бесчисленных мелочах. Ульянов предупреждал: кто пытается решать частные задачи, не решив сперва общие, будет на каждом шагу натыкаться на эти общие задачи, не имея возможности с ними справиться.
Наши нынешние сложности – следствие таких общих проблем: распада СССР и разрушения всемирного баланса. Если мы сумеем сами заняться их решением, да ещё и наш стратегический противовес к тому же подвигнем – вместе спасемся. Если нет – вместе же погибнем.
НЕСИММЕТРИЧНЫЙ СОЮЗ
РЕШЕНИЯ ОБЪЕДИНИВШИХСЯ АРАБСКИХ ЭМИРАТОВ – В ЖИЗНЬ!
С каждым годом всё сложнее найти в российской политической элите человека, ни разу не съездившего в Объединённые Арабские Эмираты.
Экзотический климат позволяет отдыхать там даже зимой, изощрённые сочетания архитектуры, кондиционирования и напитков[85] скрывают от приезжего летнюю жару…
Беда только в том, что политики ездят в ОАЭ лишь на отдых. И совершенно не вдумываются в политические же хитросплетения, скрытые за курортным фасадом. А ведь структура объединения куда сложнее запутанной изнанки красочного арабского ковра. Не зря сказано: «Восток – дело тонкое!»
ПРАВА СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ
Формально ОАЭ – конфедерация. Каждый эмират считается полноценным суверенным государством с собственным законодательством[86] и правительством. Но на деле эмираты настолько переплетены и взаимодополнительны политически и экономически, что реально государство давно уже стало федеративным.
Например, каждому эмирату подчинены собственные армия и полиция. На практике это лишь значит: финансируются силовые структуры в основном из местных бюджетов. Взаимодействуют же они столь тесно, что стороннему наблюдателю вряд ли удастся найти зазоры и нестыковки.
Кстати, эффективность местной полиции безопасности поразительна по российским меркам. Преступность – особенно в отношении иностранцев – практически неотличима от нуля. Правда, такое – пока недоступное для нас – спокойствие, очевидно, обусловлено ещё и экономическим благополучием.
Дубай располагает собственной авиакомпанией Emirates мирового уровня. Свою компанию Gals создал сейчас и Абу-Даби – в партнёрстве с Катаром и Бахрейном, не входящими в ОАЭ. Но не потому, что дубайские самолёты не хотят обслуживать соседей: просто объём авиаперевозок вырос настолько, что прежний авиапарк уже с ним не справляется, а конкуренцию двух компаний – да ещё с привлечением зарубежных стратегических инвесторов – сочли эффективнее, чем механическое расширение уже существующей.
Правда, аэропорты строятся с перебором. Скажем, полоса аэропорта Шарджа находится буквально в двадцати километрах от аэропорта Дубай. А в ближайшее время ещё в пяти километрах может возникнуть полоса аэропорта Аджман. Хотя пропускной способности Дубая и Абу-Даби более чем достаточно для обслуживания всех эмиратов. Впрочем, флюктуации такого размера вряд ли вредны для единства – не говоря уж о материальном благополучии – федерации.
Вообще экономические возможности субъектов федерации достаточны для множества автономных проектов. Например, Дубай строит гигантский Интернет-сити. И другие эмираты вкачивают громадные деньги в аналогичные комплексы. Заметим: арабским шейхам хватает ума, чтобы в предвидении грядущих проблем сырьевого рынка заранее готовить опору на высокие технологии. К сожалению, предусмотрительность российских правителей и сырьевых олигархов явно недостаточна для принятия – а главное, для осуществления – подобных стратегических решений.
Эмираты в какой-то мере конкурируют между собой: каждый добивается скорейшего развития бизнеса на своей территории. В результате такой конкуренции вся страна создала условия – и налоговые, и инфраструктурные (что, кстати, роднит ОАЭ с Москвой) – для втягивания в себя любых бизнесов.
В сфере государственного управления разделение функций ещё очевиднее. Президент страны – по совместительству глава Абу-Даби. А премьерский пост закреплён за представителем Дубая. Прочие ключевые должности тоже рассредоточены по всей федерации.
При этом ОАЭ вовсе не пытаются тянуть к себе всех родственников. Полтора века назад, когда все шейхи Жемчужного, или Пиратского, Берега договорились не нападать друг на друга на море, территорию назвали Договорным Оманом. Но сегодня султанат Оман (также объединённый – из султаната Маскат и имамата Оман) существует (и, похоже, долго ещё просуществует) рядом с ОАЭ.
С другой стороны, федерация и не закрыта. Провозглашена она 2-го декабря 1971-го, а эмират Рас-аль-Хайма вошёл в неё лишь в 1972-м.
ЕГО ПРИМЕР – ДРУГИМ НАУКА
Устойчивость столь странной и сложной государственной структуры обусловлена многими обстоятельствами. Тут и этническое единство, и религиозная общность, и нефтедолларовое процветание…
Но те же факторы сближают и многие другие страны региона, тем не менее, они далеко не всегда горят желанием слиться.
Объединённая Арабская Республика просуществовала меньше трёх лет: слишком уж амбициозны оказались лидеры Египта и Сирии. Англичане, прибирая к рукам осколки Османской Империи, провели границу Ирака с Кувейтом почти наугад – но нарушение границы Ираком вызвало не только международный гнев (подогретый нефтью), но и искреннее отвращение самих кувейтцев.
Очевидно, ключевой фактор устойчивости ОАЭ – та самая сложность и асимметрия союза, которая на первый взгляд кажется дестабилизирующей. Каждый эмират вкладывает в общую копилку лишь то, что сам считает нужным. А дальше работает фактор масштаба: многие важные функции выполняются тем эффективнее, чем крупнее соответствующая структура. Отдача от масштаба объединения заставляет эмираты считать нужным довольно многое.
В сущности, структура ОАЭ исходит из того же принципа, который когда-то Ельцин сформулировал так: «Берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить». Но арабы, отличающиеся завидным аппетитом во многих серьёзных делах (например, ценах на нефть), в данном случае повели себя вполне разумно (не в пример нам!) – и друг друга угощали, и сами лишнего не откусывали.
ПОЧЕМУ РОССИЯ – НЕ АРАВИЯ
