Дмитрий Медведев - Национальные приоритеты

В соответствии с Законом «О развитии сельского хозяйства», который, вы знаете, после многочисленных трудов был принят и в котором вы тоже принимали непосредственное участие, эта программа должна быть подготовлена и принята.

В заключение я хотел бы подчеркнуть, что успешное продвижение приоритетных национальных проектов стало возможным в значительной мере благодаря слаженной работе всех уровней власти. За прошедший год накоплен беспрецедентный опыт взаимодействия по этим вопросам.

И в рамках тех поездок, которые у меня состоялись, в регионы, а их было больше сорока, я просто чувствовал, насколько региональные руководители, региональные элиты заинтересованы в том, чтобы включиться в эти проекты. Очень хорошо, что этот сигнал прошел. Мы накопили этот опыт взаимодействия, и я уверен, что он поможет нам на новых этапах реализации национальных проектов.

Спасибо за внимание.

По вопросам предоставления земельных участков. Всегда есть опасность «свалиться» в одну или в другую крайность. С одной стороны, мы ни в коем случае не должны бюрократизировать этот порядок, тем более когда речь идет о сельской местности и об улучшении жилищных условий огромного числа наших людей. С другой стороны, мы должны создавать понятные и прозрачные процедуры, которые позволяют принимать нормальные решения.

Если мы, на мой взгляд, полностью откажемся от безаукционного порядка (например, применительно к условиям сельской местности), я боюсь, что мы просто сыграем на руку тем потенциальным латифундистам, которые, пользуясь им, просто захотят приобрести жилье через подставных лиц. Например, через тех же селян, которые у нас люди небогатые, и под этой благовидной идеей скупят на корню всю землю в сельских населенных пунктах. Потом ее будут, естественно, продавать втридорога.

Поэтому, несмотря на желание вот таким образом подтолкнуть строительство жилья в сельской местности, я все-таки считаю, что мы должны находиться в рамках установленных действующим земельным и жилищным законодательством процедур.

Теперь в отношении дорог. Вы знаете, сейчас этому уделяется большое внимание, правительство активно занялось этой проблемой. Тем не менее у нас огромное количество населенных пунктов вообще находится вне зоны дорог, значительное число населенных пунктов находится вне дорог с твердым покрытием.

Что для этого можно делать? Есть относительно небольшая мера, с которой мы бы хотели начать. В бюджете этого года предусмотрены 3,5 млрд. рублей на подготовку инфраструктуры, в том числе на строительство дорог к малоэтажному жилью. Это специальные «дорожные» деньги, они будут соответствующим образом на дороги и тратиться. Но этого мало. Должны готовиться и региональные программы на эту тему, и в рамках вообще той федеральной работы, которая ведется, я считаю, что объем финансирования на эти проекты может быть увеличен в будущем.

Сфера жилищного строительства и сфера промышленности строительных материалов – они у нас приватизированы и живут по собственным законам.

Поэтому, для того чтобы развивать этот проект, необходимо укреплять все его составляющие, то есть, собственно говоря, заниматься и формированием новой нормативной базы по жилищному строительству, по жилищному законодательству в целом, чем мы занимаемся. Я упомянул в своем выступлении Жилищный кодекс. Сейчас уже практически подготовлена отдельная глава, посвященная малоэтажному строительству. Надеюсь, в ближайшее время она будет рассмотрена и дойдет уже до Совета Федерации.

Очень хорошо, если регионы поучаствуют в финансировании высокотехнологичной медицинской помощи. Напомню, какая ситуация у нас сейчас. В прошлом году на оказание услуг в рамках высокотехнологичной медицинской помощи в рамках национального проекта было затрачено 9,9 млрд. рублей. И эти услуги по высокотехнологичной помощи были оказаны порядка 135–138 тыс. человек. Это неплохо, потому что в позапрошлом году цифры были совсем другие, но это, конечно, совсем недостаточно. В этом году мы планируем с вашей помощью израсходовать на оказание высокотехнологичных медицинских услуг около17,5 млрд. рублей, то есть рост, вы видите, достаточно значительный, и эти услуги смогут получить примерно 180 тыс. человек.

В отношении упрощения процедуры (выдачи-получения кредитов). Мы кое-что сделали в прошлом году. Наверное, полностью ликвидировать бюрократизм процедуры очень сложно, потому что это все-таки кредит. Слово «кредит», как известно, происходит от латинского credo, то есть «верю», – и банк должен верить своему заемщику. Но по максимуму снять эти бессмысленные ограничения – это наша задача. В прошлом году мы упростили процедуру – она сократилась с месяца до нескольких дней. Будем заниматься этим и в этом году. И в рамках той работы, которую ведет Минсельхоз вместе с Россельхозбанком, мы планируем открыть дополнительные специальные пункты консультирования. Но очень важная часть работы должна происходить в самих регионах.

Что я имею в виду? Посещая различные субъекты Федерации, просто поражаешься. В том случае, если руководители субъекта Федерации активно этим занимаются, у них уже там по 20–30 филиалов Россельхозбанка, и люди не ездят к начальникам в центр субъекта Федерации, а прямо у себя в районном центре этот кредит получают. А там, где не занимаются этим, ничего не происходит. В ряде регионов – я посмотрел – до конца прошлого года даже не открыли офисов Россельхозбанка. О чем тут говорить?

Поэтому у меня просьба: со своей стороны тоже стимулировать наших уважаемых региональных руководителей к тому, чтобы они активно продвигали у себя банковскую сеть Российского сельскохозяйственного банка, для того чтобы эти услуги по кредитованию сделать все более и более доступными.

Национальные проекты, при всей важности, все-таки штука срочная, которая должна завершиться с определенными знаковыми изменениями, которые должны произойти по истечении, по сути, двух-трех лет.

Мы именно так определяли границы реализации национальных проектов и из этого будем исходить. Это не бесконечное счастье такое, когда деньги идут и идут и непонятен результат. Должна быть граница, должно быть понятно, что мы чего-то добились. Поэтому и в этом смысле переход на трехлетку для нас позитивная вещь, потому что мы можем посмотреть, что будет, сопоставить с теми заявками, с теми идеями, которые существуют для реализации национальных проектов, и выйти на искомый результат, будем надеяться.

…в целом нам нужно существенно углубить само понимание существа демографических процессов, давать оценку демографической ситуации на основе главных индикаторов социально-экономического развития регионов.

Конечно, мы за последние годы впервые беремся за такие проблемы, причем проблемы, имеющие отдаленный горизонт планирования. Так далеко – до 2025 года – мы еще ничего не просчитывали ни по одному из направлений, по сути, государственной политики.

Выступление на заседании президиума Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике[31]

Добрый день, уважаемые коллеги.

Сегодня у нас достаточное количество вопросов в повестке дня президиума. Мы рассмотрим концепцию демографической политики на период до 2025 года. Это серьезный идеологический документ, обсудим меры по модернизации медицинской помощи прежде всего стационарного звена в контексте пилотных проектов и поговорим о первичной переработке сельхозпродукции и регулировании всех сопряженных с этим вопросов. И, наконец, поговорим о том, как идут национальные проекты, в частности проект «Образование», в масштабах одной области на примере Ярославской области.

Несколько слов о стационарном звене здравоохранения. Как мы договаривались, работа здесь должна строиться в режиме пилотного проекта. На данное направление в 2007 году выделено 8 млрд. рублей из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Сразу хотел бы сказать, что подготовка к этой важной теме недопустимо затянулась. В итоге на серьезную работу по проведению этих мероприятий остается практически полгода, в то время как мы договаривались, что в течение всего 2007 года будут идти соответствующие мероприятия. Поэтому нам надо оценить возникающие в связи с этим риски и сроки проведения мероприятий. От этих проектов мы ожидали и ожидаем по-настоящему значимых сдвигов в здравоохранении, прежде всего в стационарном звене здравоохранения, существенной модернизации экономики, организационных основ работы больниц. Вот именно то, на что направлены пилотные проекты. В этой связи регионы должны сформировать прямую зависимость между уровнем оплаты труда и качеством работы медицинских сотрудников. По оценкам, это должно позволить поднять заработную плату в стационарах до 30 %, то есть цель очевидная.