Дмитрий Медведев - Национальные приоритеты
Несколько слов об оперативных данных по рождаемости и снижению смертности, которые наметились в первые недели 2007 года. Это неплохие цифры, я их сейчас приведу. В январе этого года родилось детей на 14,7 % больше, чем в январе предыдущего года – это 16 тыс. человек. Причем в ряде регионов этот показатель существенно выше среднероссийского. К примеру, в Липецкой области рост рождаемости в январе составил 25 %, в Ивановской – 23 %, в Воронежской – 18 %. Смертность в январе этого года по отношению к январю прошлого года – на 9 % меньше.
Очевидно, что мы просто обязаны в ближайшие годы существенно улучшить динамику показателей демографического развития. Эта задача была поставлена в прошлом году Президентом Российской Федерации, также были предприняты конкретные меры, которые сегодня претворяются в жизнь.
В соответствии с этими задачами увеличены пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Эти пособия сегодня получают около 850 тыс. работающих женщин и, впервые, более 270 тыс. неработающих. Почти полторы тысячи женщин уже имеют государственные сертификаты на материнский капитал, а всего к началу марта с соответствующими заявлениями в Пенсионный фонд обратилось более 8700 женщин. Приняты также меры по поддержке семей, взявших детей на воспитание. Федеральным бюджетом на эти цели предусмотрено 6 млрд. рублей. Мы ожидаем, что в этом году свой родной дом должны обрести не менее 80 тыс. детей-сирот. Подчеркну, что каждый ребенок, оставшийся без попечения родителей, естественно, должен находиться в зоне постоянного внимания муниципальных органов, которые отвечают за эту работу. Не только в период жизни детей в интернатах, но и после того, как их взяли в приемные семьи.
Регионы должны установить минимальные размеры выплат на содержание ребенка в приемной семье или семье опекуна в соответствии с тем распределением полномочий, которые мы сегодня имеем. Это сумма не менее 4 тыс. рублей. Также они должны установить заработную плату приемных родителей в сумме не менее 2,5 тыс. рублей на каждого ребенка. Но регионы, естественно, могут установить и выше, это будет только приветствоваться. Субсидии на федеральном уровне для этого все предусмотрены, и, чтобы они дошли до семей, регионам необходимо принять все нормативные акты и завершить организационные мероприятия. Такие же требования предъявляются и к решению вопросов по компенсации части родительской платы на содержание ребенка в учреждениях дошкольного воспитания и образования. До 20 марта эта работа в регионах должна быть завершена, с тем чтобы в начале апреля семьи получили деньги, которые положены им по праву. Между тем у нас есть сведения о том, что в ряде регионов, к сожалению, не приняты нормативные акты по этим вопросам. Где-то это связано с тем, что не работает Законодательное собрание, где-то просто с организационными проблемами. Это Калужская область, Дагестан, Ингушетия, Саратовская область, Смоленск, Санкт-Петербург, Москва и ряд других регионов. В ближайшее время, конечно, эта ситуация должна быть исправлена.
Уважаемые коллеги, безусловно, все национальные проекты, как и социальная политика в целом, должны сегодня ориентироваться на решение задач демографического развития. В частности, еще слишком велики препятствия, которые не позволяют многим российским семьям реализовать стремление иметь не менее двух детей. Здесь действительно нужны комплексные государственные меры. Одна из острых проблем – возвращение женщин на работу после отпуска по уходу за детьми. Какие-то гарантии закреплены законодательно, о них все знают. Однако на практике работодатели нередко вынуждают женщин переходить на менее престижную работу и зачастую с более низким заработком, и это несмотря на суровый законодательный запрет вплоть до санкций в уголовном законодательстве.
В связи с этим нам предстоит реализовать специальные меры по предоставлению женщинам, имеющим маленьких детей, возможности работать по гибким графикам. Кроме того, надо планировать мероприятия, которые помогли бы им повышать свою квалификацию. Надо также озаботиться и добротной инфраструктурой дошкольного воспитания. Родители не только должны иметь возможность определить ребенка в детский сад, но и быть спокойными за его пребывание там. Сегодня очередь в сады и ясли превышает 900 тыс. человек, и, с учетом предполагаемого роста рождаемости в ближайшие три года, она может вырасти. Поэтому и региональным, и местным властям надо уделять постоянное внимание развитию сети дошкольных учреждений. Эта сеть начала возрождаться несколько лет назад, но пока сделано очень мало.
Кроме того, актуальны и другие формы дошкольного образования – это, к примеру, семейные детские сады или группы неполного дня. В ближайшее время мы планируем рассмотреть меры поддержки семей, в которых дети посещают и негосударственные дошкольные заведения. Конечно, в том случае, если в них есть все условия для нормального воспитания.
И еще один ключевой вопрос, решение которого напрямую способствует решению демографических проблем – это обеспечение жильем. Как вы знаете, в рамках национальных проектов «Доступное жилье» и «Развитие АПК» уже реализуется ряд мероприятий. За два года планируется оказать поддержку более 100 тыс. молодых семей. Среди них более 30 тысяч – это молодые семьи, которые живут на селе. В январе президиумом совета (Совет при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. – Примеч. ред.) даны поручения по подготовке федеральных целевых программ в рамках существующих программ «Жилищное социальное развитие села», отдельные регионы уже имеют эффективные программы в этой сфере. Мы намерены в полной мере учитывать их опыт.
Будут введены и новые направления использования субсидий молодым семьям. Дифференцированы по регионам объемы федеральной поддержки и требования к софинансированию в зависимости от бюджетной обеспеченности субъектов Федерации. Прорабатывается механизм адресной помощи молодым семьям при приобретении ими жилья в районах Сибири, Дальнего Востока и иных малонаселенных территорий.
Полагаю, заслуживают внимания и другие предложения. В частности, о внедрении специального ипотечного продукта для молодых семей, предполагающего отсрочку платежей, причем не только процентов, но и суммы основного долга при рождении ребенка. Ряд актов с такими идеями выходил. Мы рассматриваем также предложения переориентации субсидий по кредитам именно на поддержку семей с детьми. Не секрет, что сегодня, получив ипотечный кредит, оба супруга вынуждены работать – просто чтобы деньги отдать, и зачастую именно поэтому они откладывают рождение детей. Полагаю, также нужно активно работать и над грамотным планированием городов. Об этом говорил в своем выступлении Президент, и мы будем уделять особое внимание увеличению объемов строительства современного недорогого жилья, так называемого жилья эконом-класса, предназначенного в том числе и для тех, кто планирует впоследствии вложить свои деньги, полученные в результате использования материнского капитала.
Возрождая и сохраняя наши российские традиции, мы начинаем активно развивать и малоэтажное строительство. В Государственной Думе сейчас идет работа над созданием соответствующей законодательной основы для этого в форме новой главы Жилищного кодекса, посвященной малоэтажному строительству и его стимулированию.
Уважаемые коллеги, среди основных факторов, определяющих сложность современной демографической ситуации, остается высокая смертность – Президент об этом сказал. Особенно тревожит сверхсмертность в трудоспособном возрасте. Ежегодно в России умирает более 2 млн. человек, и значительное количество из этих людей – это люди, умершие от причин, которые в большинстве случаев предотвратимы. Прежде всего это сердечно-сосудистые заболевания, отравления и травмы. В прошлом году от таких причин скончалось более 270 тыс. человек, только в дорожно-транспортных происшествиях ежегодно погибает порядка 35 тыс. человек. Полагаю, что мы могли бы дополнить проект «Здоровье» специальными мерами, касающимися этих вопросов.
Сегодня прорабатывается вопрос об оснащении оборудованием и реанимобилями медицинских учреждений, расположенных вдоль автомобильных дорог, планируется также развивать сеть психологических центров. Особого внимания требуют больные сердечно-сосудистыми заболеваниями, от которых умирает ежегодно более миллиона человек. Неотложной мерой здесь является внедрение в широкую медицинскую практику так называемых малоинвазивных технологий, малоинвазивной хирургии. Ссоздавать для этого современные центры на базе региональных эффективно работающих учреждений крайне необходимо. Разумеется, они должны иметь и достойное техническое оснащение, и квалифицированный персонал. Наш анализ показывает, что за счет своевременных мероприятий можно снизить смертность пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях в полтора раза и наполовину – смертность от острых отравлений, а смертность от болезней кровообращения – на 20 %. Поэтому ставится задача повысить качество медицинской помощи всем этим категориям.
