Алексей Родионов - СССР – Канада. Записки последнего советского посла
Подобное стремление канадцев к демонстрации своей самостоятельности наиболее четко проявилось во внешней политике страны. Конечно, возможности Канады в этом плане имели известные границы. В целом позиции Оттавы на международной арене, естественно, в решающей мере предопределялись общностью интересов правящих кругов Канады и других капиталистических государств, принадлежностью страны к НАТО и, опять же, высокой степенью экономической и военно-политической интеграции с США. Кстати, что касается НАТО, местные «атлантисты» весьма гордились тем, что именно Канаде якобы принадлежала сама идея создания Североатлантического блока.
Вместе с тем, все это не мешало канадцам по целому ряду важных международных проблем придерживаться отличных от американских взглядов, проявлять реалистический, трезвый подход.
Взять, к примеру, вопросы разоружения. Канадцы однозначно выступали за скорейшее достижение практических результатов в области сокращения вооружений, особенно ядерных. Примечательный в этой связи факт. Канада в свое время добровольно отказалась от возможности вступить в клуб ядерных держав, хотя и располагала необходимым для создания собственной атомной бомбы потенциалом. Канадцы, как известно, даже сыграли определенную роль в реализации американской атомной программы. Ядерная начинка первых атомных бомб была канадского происхождения — сырьем для нее послужил канадский уран.
Выступая за снижение уровня ядерного противостояния, Канада проявляла заметную восприимчивость к советским мирным инициативам на этот счет. И если официальным канадским представителям, постоянно ощущавшим на своей спине ревнивые взгляды американцев, подчас бывало сложно открыто демонстрировать согласие во многих аспектах с нашими предложениями, то общественность страны, простые канадцы не скрывали, что они симпатизируют усилиям Советского Союза по освобождению мира от ядерного оружия.
Несмотря на нажим Вашингтона, Оттава, в отличие, скажем, от Англии, ФРГ, Японии, Италии, отказалась участвовать на правительственном уровне в реализации программы СОИ. Она решительно выступала за сохранение существующих ограничителей гонки вооружений — договоров по ПРО (Договор об ограничении систем противоракетной обороны) и ОСВ-2 (Соглашение об ограничении стратегических наступательных вооружений). Канадцы считали необходимым добиваться всеобъемлющего запрета на ядерные взрывы.
Канада не скрывала своего несогласия с политикой США в Центральной Америке, расходилась во взглядах с американской администрацией по проблеме Юга Африки.
Хотя Канаду и связывали с США прочные союзнические узы и тесное сотрудничество в военной области, она еще в 1972 г. ясно дала понять Вашингтону, что чувствует себя в большей безопасности без американских баз на своей территории. Тогда по требованию П. Э. Трюдо американцы были вынуждены убрать из Канады свои ракеты «Бомарк».
Советско-канадский диалог
В Оттаве прекрасно понимали, что в условиях конфронтации существенно сужаются рамки самостоятельных действий канадцев на международной арене, сковываются возможности для реализации собственных внешнеполитических целей, отстаивания национального суверенитета. Поэтому здесь проявляли особую заинтересованность в ослаблении международной напряженности, нормализации отношений между Востоком и Западом.
Все это создавало благоприятные предпосылки для развития советско-канадского политического диалога, активного взаимодействия на международной арене. Думается, не открою большой тайны, если скажу, что Советский Союз был заинтересован в расширении всестороннего сотрудничества с Канадой, учитывая ее геополитическое положение, мощный экономический потенциал, наличие реалистических элементов в канадской внешней политике. Канада неизменно находилась в зоне повышенного внимания советского руководства.
Со своей стороны, канадцы также придавали важное значение развитию всесторонних отношений с СССР. Здесь понимали, что это способствует укреплению международного авторитета Канады, дает возможность продемонстрировать свою самостоятельность во внешнеполитических делах.
Следует подчеркнуть, что наши страны в немалой степени связывали и взаимные экономические интересы. Мы, например, являлись главным покупателем канадского зерна. Причем в сфере советско-канадской торговли имелись еще огромные резервы, особенно в том, что касалось расширения нашего экспорта. С повышенным интересом была воспринята в местных деловых кругах возможность создания совместных предприятий на территории СССР. На этот счет поступало немало солидных предложений.
Конечно, в наших отношениях с Канадой были и проблемы. Далеко не во всем мы соглашались друг с другом, подчас возникали и взаимные претензии и недоразумения. Время от времени официальная Оттава позволяла себе тот или иной недружественный жест в нашу сторону для подчеркивания т. н. «сбалансированности» своей политики, доставляла удовольствие Вашингтону и подыгрывала какой-либо его очередной антисоветской кампании. Особенно не давали покоя некоторым канадским представителям и так называемые «права советских граждан». Естественно, это бросало определенную тень на наши взаимоотношения.
И вся сложность задач тех, кто работал на канадском направлении, в том числе сотрудников советского посольства в Оттаве, как раз и заключалась в том, чтобы максимально уберечь отношения между нашими странами от негативных веяний, сохранить и развить накопленный по крупицам конструктивный опыт взаимовыгодного сотрудничества. Они должны были, не предаваясь эмоциям, изо дня в день вести кропотливый поиск путей локализации возможных очагов разногласий, выявлять точки соприкосновения в позициях наших стран.
Что могут регионы
Современная Канада — это далеко не «всего лишь несколько акров снега и льда», как в свое время охарактеризовал эти края великий французский мыслитель Вольтер. Даже он, видимо, не предполагал, что поразившие его своей суровостью и неприглядностью тогдашние французские владения станут со временем одной из богатейших стран мира.
Как известно, Канада разделена на 10 провинций и две федеральных территории. Каждая из них имеет собственный хозяйственный и политический облик, отличный от других провинций состав населения, собственное законодательство, свой однопалатный парламент, правительство. В каждой провинции действуют собственные провинциальные политические партии, большинство которых организационно не связаны с партиями, действующими на федеральной арене.
Федеральному правительству подведомственны министерства обороны, иностранных дел, финансов, транспорта, связи, прямого налогообложения.
Правительства провинций располагают значительной автономией в области образования, здравоохранения, судоустройства, трудового законодательства, косвенного налогообложения. В ведении провинций находится эксплуатация минеральных и других природных ресурсов.
За 7 лет пребывания в Канаде я посетил все провинции и смог убедиться в самобытности каждой из них. Индустриальным ядром страны служат две центральные провинции — Онтарио и Квебек, дающие до 80 % продукции обрабатывающей промышленности. В то же время более половины сельскохозяйственной продукции и основную часть зерна дают три степные провинции — Манитоба, Альберта, Саскачеван. Альберта является также главной кладовой топливно-энергетических ресурсов. В провинции добывается около четырех пятых всей нефти Канады и широко представлена нефтехимическая промышленность. Самая западная провинция Британская Колумбия, расположившаяся на побережье Тихого океана, является центром лесопромышленного комплекса страны.
Две федеральные территории — Северо-Западная и Юкон, занимающие огромные малозаселенные пространства к северу от 60-й параллели, располагают весьма ограниченными территориальными полномочиями по сравнению с провинциями.
Не все канадские регионы одинаково богаты, и то, что позволяет себе богатая Альберта, не по средствам бедному Ньюфаундленду или не слишком обеспеченному Квебеку. На этот случай в Канаде есть отработанный механизм. Суть его — в компенсации за счет федерального бюджета, с учетом разницы между уровнем жизни в том или ином регионе и уровнем среднеканадским. Для исчисления такой разницы берется средний по Канаде объем валового национального продукта на душу населения и из него вычитается объем ВНП на душу населения в том или ином регионе, а разница умножается на число душ в регионе. Получившаяся сумма и есть тот объем дотаций, который причитается региону для выравнивания уровня социальной инфраструктуры.
В Канаде нет споров по поводу того, сколько получает тот или иной регион из федерального бюджета, или просьб с мест о дотациях. Бюджет государства является законом. Четко определены правила, по которым формируются бюджеты всех уровней — федеральный, провинциальные и местные.
