Николай Лучков - Ответы на экзаменационные вопросы по политологии
– согласовании целей и этапов деятельности политических институтов и движений, вовлеченных в данный политический процесс;
– доведении до возможно большего количества участников действия его программы;
– оценке обстановки, в которой будет разворачиваться политическое действие;
– принятии мер по созданию соответствующего психологического настроя среди участников политического процесса. Возможность выхода политического процесса из-под контроля ставит проблему ответственности за принятие политического решения.
Существует ряд условий, соблюдение которых позволяет обеспечить высокий уровень объективности и реалистичности политического решения.
1. Качество и объем информации, принимаемой во внимание. Всякого рода ограничения информации, ее искажение оборачивается принятием неверного решения.
2. Полный учет всех компонентов возникшей политической ситуации. Не упрощать ее, но и не преувеличивать значение того или иного компонента.
3. Постоянная корреляция принятого решения в связи с изменениями обстоятельств.
4. Открытость и широкое привлечение специалистов к принятию решения. Коррелейность принятия решения, как правило, ведет кего ошибочности.
Значение принятия политических решений как важнейшего элемента политического процесса привело к созданию специальной теории принятия политических решений. Наиболее значительный вклад в ее создание внес американский политолог Г. Саймон.
Теория принятия политических решений включает в себя два основных аспекта: содержательный и процессуальный.
Содержательный аспект означает рассмотрение решения с точки зрения характера тех явлений, которые оно призвано регулировать. Так, например, Г. Саймон в зависимости от степени сложности подразделяет решения на программированные, т. е. шаблонные, основанные на оценке известных и повторяющихся явлений, а также непрограммированные явления, основывающиеся на оценке новых явлений и постановке неизвестных ранее задач.
Процессуальный аспект теории принятия политических решений предполагает рассмотрение решения под углом зрения тех стадий, которые соответствуют его подготовке и принятию. Такими стадиями, по мнению Г. Саймона, являются:
а) поиск проблем, требующих принятия решения (информационная деятельность);
б) определение путей для принятия решений (конструктивная деятельность);
в) оценка и выбор конкретного варианта решения (альтернативная деятельность).
Таковы основные теоретические положения теории политического действия и решения.
Таким образом, научное исследование проблем политического действия и решения имеет своей целью не просто их формальный анализ, а выявление путей и средств, с помощью которых эти действия и решения наиболее эффективно влияют на общественные отношения.
Рассмотрев основные положения теории политического процесса, можно сделать следующие выводы.
1. Под политическим процессом мы понимаем совокупную деятельность всех субъектов политических отношений, всех элементов политической системы.
2. Политический процесс с точки зрения его структуры можно условно разделить на четыре стадии:
– конструирование политической системы;
– воспроизведение элементов политической системы;
– принятие политических решений;
– контроль над функционированием политической системы.
3. При всем многообразии вариантов политическое действие можно разделить на две группы:
– институциональное действие (через демократические механизмы);
– прямое действие (митинги, демонстрации, забастовки).
4. Политическое решение – это процесс определения задач политического действия, этапов, способов их достижения, связь с реализацией власти. От рациональности и эффективности принимаемых решений во многом зависит устойчивость политической системы, эффективность власти.
Вопрос 32. Политика и национальные отношения
Нация (лат. natio – «племя, народ») – тип этноса, исторически возникшая социально-экономическая и духовная общность людей с определенной психологией и самосознанием.
Острые дискуссии о ее сущности и своеобразии как общественного явления начались еще в прошлом веке и продолжаются сегодня.
Общее формальное определение нации дать очень трудно, так как нация сложна по содержанию и многогранна по конкретным проявлениям. Правомерно, что основные школы, теоретические направления, их крупные представители стремились выделить наиболее важные характеристики нации.
Представители психологической теории сводят нацию к культурно-психологической общности людей, объединенных единой судьбой (О. Бауэр, Р. Шпрингер, Н.А. Бердяев).
Представители материалистической теории нации не стремились к общим определениям, выделяя в качестве важнейшей основы национальной общности общность экономических связей.
В социологии нация – это искусственная конструкция, которая не имеет собственной субстанции. П. Сорокин определяет нацию как сложное и разнородное социальное тело, подобное «бутерброду» в химии, которое распадается на ряд социальных элементов и вызвано их совокупным действием.
Однако многие ученые солидарны в том, что нация характеризуется общностью территории, языка, экономических связей, психологического склада, культуры и самосознания.
Ф. Энгельс находит внутреннюю связь между нацией и государством.
Макс Вебер считает идеальной государственной общностью ту, в которой реализуется стремление к собственному государственному существованию людей, обединенных общностью языка, религии, обычаев и судьбы.
Современные нации зарождались вместе и на основе формирования буржуазных связей начиная с XV–XVI вв. Согласно концепции К. Каутского важнейшими факторами консолидации людей в нацию, их сближения и общения были товарное производство и торговля. Там, где возникал рынок, вокруг крупных городов шла торговля и люди на больших территориях общались на едином языке, постепенно формировались нации.
Причиной возникновения наций стали: универсализация буржуазных отношений, формирование мирового рынка и товарноденежных отношений, которые приобрели всеобщий характер и стали основой разрушения общинного и феодального партикуляризма (политическая раздробленность, разобщенность отдельных территорий или образований). Это привело к формированию национальных общностей как общемирового явления. В Европе раньше, чем в других регионах, начались национальные движения и сложилась система национальных государств.
В колониях и порабощенных странах на столетия был задержан этот прогрессивный процесс. Весь мир уже в начале ХХ в. был разделен на высокоразвитые, угнетающие и угнетенные нации, эксплуатируемые и слаборазвитые народы.
Новейшая история показывает также возрастание значения этнических свойств нации. Проблемы языка, культуры, духовной жизни в основном занимают в национальных движениях видное место. Языковая проблема главенствует в Бельгии, Канаде; проблемы культуры и исторических традиций – в Шотландии, Уэльсе и Англии и т. д. Этнокультурные и языковые проблемы выдвинулись на первый план и в странах бывшего СССР, особенно в жизни малых народов и групп. Проблема русскоязычного населения в странах СНГ приобрела особую остроту. Поэтому национальный вопрос приобретает актуальность.
Национальный вопрос – это вопрос о причинах возникновения поведения, вражды и конфликтов между нациями, с одной стороны, нациями и существующей системой власти в многонациональном обществе – с другой; о формах, методах и условиях его решения в интересах мирного сожительства и добрососедства, прогресса наций на основе равноправия, суверенности и демократизма.
Национальный вопрос формируется и проявляет себя в многонациональных странах. Однако национальный вопрос – вопрос мировой. Поэтому национальная политика играет главенствующую роль в разрешении национальных конфликтов, так как национальная политика – это целенаправленная деятельность субъектов политики по урегулированию взаимоотношений между нациями и народностями, закрепленная в соответствующих политических документах и юридических актах государства. Ядром национальной политики является искусство согласования национальных интересов, умение обеспечить реализацию естественного права каждого народа на самоопределение, свободное, достаточное существование, сохранение его самостоятельности, языка, культурных традиций, «включенности» в мировую цивилизацию.
Несвоевременное решение национального вопроса приводит к межнациональным конфликтам. Межнациональные конфликты – это крайняя форма состояния национально-политических противоречий между соперничающими национальными формами, созданными для защиты своих национальных интересов. Причинами межнациональных конфликтов могут выступать: политические, экономические, социальные, территориальные, национально-культурные, исторические, военные, религиозные, экологические противоречия.
