Николай Лучков - Ответы на экзаменационные вопросы по политологии
Контроль над функционированием политической системы осуществляется частично при помощи «заимствованных» форм, которые выработаны в других стадиях политического процесса (выборы, референдумы, отчетно-предвыборные компании, выявление общественного мнения и т. п.). Но природу этой стадии более всего выражают институты, которые создаются специально для осуществления контролирующей деятельности.
В современном обществе эти институты можно разделить на две крупные группы.
Одна из них – сеть государственных учреждений, партийных инстанций, структур общественных организаций и движений. Сюда следует отнести как службы контроля, ревизии, проверки, надзора, имеющиеся в государственном аппарате, так и соответствующие органы в партиях и общественных движениях. Эти институты представляют собой каналы самоконтроля, контроля изнутри политической системы.
Вторая группа – установления самого различного рода для контроля извне, к участию в этом вопросе привлекаются максимально широкие слои граждан (службы социологических опросов, общественные приемные, средства массовой информации и т. д.).
Обе группы контролирующих институтов применяют один и тот же политический механизм контроля. Компонентами такого механизма выступают:
1) критерии, в соответствии с которыми участники политического процесса дают оценку политически значимым фактам;
2) оценивание политически значимых фактов;
3) воздействие вовлеченных в политический процесс лиц на политически значимые вещи сообразно произведенной оценке (санкциям). Критериями, как правило, служат социально-политические ценности, сложившиеся в обществе.
Оценивание происходит по схеме «польза – вред», «добро – зло». Или «справедливое – несправедливое», «приемлемое – неприемлемое» и т. д.
Санкция политологическая (в отличие от юридической) – это практическая реакция людей на определенные факты, направленная либо на одобрение, либо на осуждение действия политической системы.
Стадия контроля над функционированием политической системы завершает определенный цикл политического процесса. Но политический процесс на этом не кончается. Вслед за ним (а вернее, не дожидаясь его окончания) начинается другой цикл политического процесса, затем третий и т. д. – пока длится существование самой политической системы.
Таким образом, политический процесс как политическая категория применяется для динамической характеристики политической системы и включает в себя совокупность действий по обеспечению формирования, изменения, преобразования и функционирования политической системы.
Изучив сущность политического процесса, мы убедились, что главным его элементом является политическое действие. Рассмотрим, что же такое политическое действие и как оно осуществляется?
1. Воздействие на политическую власть осуществляется через представительские органы, которые функционируют в рамках самой политической системы.
2. Влияние на политическую власть через непосредственное воздействие граждан на органы политической системы.
Причем основным типом политического действия, оказывающим на политическую систему и ход политического процесса самое активное влияние, является второй тип.
Он может идти:
а) институциональным, регулируемым путем прямой демократии через механизмы выборов, референдумов, плебисцитов, когда принимаются определенные нормы, регулирующие эти процессы, действует развитая система их регуляции и подведения итогов (избирательные законы, комиссии по проведению выборов и подведению их итогов, уставы политических организаций);
б) прямым действием – непосредственным влиянием граждан на органы политической власти через использование разнообразных форм политической активности – митингов, демонстраций, забастовок.
Политическое значение прямых действий достаточно многообразно, они выступают и как механизм давления и поддержки, и как форма протеста и выражения политической позиции, сплочения, наоборот, раскола социальной группы. Их эффективность напрямую связана с их массовостью, запускающей специфические механизмы поведения людей: снижение личной ответственности и самоконтроля в острые моменты политической конфронтации, склонность к подражанию, следование за лидерами или вожаками.
Рассмотрим некоторые специфические черты основных проявлений прямого действия в политике.
Митинг – собрание людей с неограниченным составом участников, посвященное обсуждению той или иной проблемы.
Это, с одной стороны, мощное средство развития интереса, единовременного включения в политику больших масс людей, это демонстрация политической позиции. С другой – следует иметь в виду и наличие некоторых отрицательных качеств, ограничивающих митинг, его возможности и эффективность как средство в политике. В значительной степени эти качества возникают из-за неопределенности состава участников митинга, что обычно рождает возможность самых противоречивых толкований и оценок на этот счет, например в сторону увеличения или, наоборот, уменьшения данных о количестве участников.
В ходе митинга делается акцент на использование средств, усиливающих аффектацию его участников при помощи всякого рода символики, разнообразных звуковых эффектов, упрощенной, снабженной разнообразными эпитетами политической лексики, что блокирует способность рациональной оценки и принятия решения его участниками.
Несмотря на внешние признаки спонтанности и в какой-то степени анархичности и неуправляемости, митинг – это акция, имеющая достаточно выраженные тенденции протекания, учет которых позволяет контролировать и направлять его ход:
а) обстановка на митинге в значительной степени зависит от сравнительно небольшой, но активно действующей группы его участников, поддерживающих или явно противодействующих ораторам;
б) большое значение имеет правильное использование пространства митинга;
в) на митинге вполне возможны вспышки неконтролируемого насилия, разного рода провокации и эксцессы.
Демонстрация – массовое шествие сторонников определенной идеи, требования, выражение поддержки или протеста против той или иной акции политической власти.
Как политический процесс демонстрация может иметь характер из года в год повторяющейся традиции, приобретая функцию карнавала или ритуала, превращаясь в культовое действие с незначительным политическим эффектом. Но она может иметь смысл открытого выражения большим количеством людей своей политической позиции, выполнять функцию поддержки или противодействия. При внушительных размерах демонстрация является сильным средством политического давления.
Забастовка – прекращение работы с целью политического давления, предъявления и настаивания на принятии определенных требований. Забастовка относится к крайним средствам прямого политического действия, так как в результате ее использования могут наступить весьма тяжелые для всего общества последствия:
– происходит значительное нарушение экономической деятельности;
– она может стать началом целой цепи труднопредсказуемых последствий;
– она затрагивает не только тех, кто в ней участвует, но и многих других людей, порой имеющих самое отдаленное отношение к решению проблемы.
Любому политическому действию всегда предшествует политическое решение.
Политическое решение – это осуществляемый в коллективной или индивидуальной форме процесс определения задач политического действия, этапов, способов их достижения, связь с реализацией власти.
Эффективность политического решения зависит от степени его влияния на реализацию следующих функций.
1. Координация – поскольку в политическом процессе всегда принимает участие множество людей с высокой степенью различия в интересах, то существует постоянная необходимость в согласовании их усилий.
2. Корреляция – внесение изменений в тактику движения, политического действия, ибо обстоятельства постоянно меняются.
3. Программирование – осуществление выбора эффективного способа сочетания целей и средств.
Принятие эффективного решения зависит от ряда факторов:
– поскольку любая политическая задача имеет комплексный, многоуровневый характер, то к ее решению должен быть привлечен как можно более широкий круг специалистов в разных областях;
– высокая эмоциональная напряженность времени принятия решения, вызываемая, как правило, ограниченным временем на принятие решения и давлением определенных групп, заинтересованных в принятии того или иного решения;
– неблагоприятная психологическая среда для принятия решения определяется ответственностью лица за принятое решение. Принятое решение закрепляется и конкретизируется в акте планирования политического процесса, назначение которого заключается в:
– согласовании целей и этапов деятельности политических институтов и движений, вовлеченных в данный политический процесс;
