Николай Лучков - Ответы на экзаменационные вопросы по политологии
1) данный процесс, как правило, складывается из бесконечной суммы политически значимых действий включенных в него участников;
2) эти действия связаны с формированием, изучением, преобразованием и функционированием самой политической системы;
3) они оказывают самое серьезное влияние на отправление публично-властных правомочий, на деятельность власти по принятию и исполнению политико-управленческих решений. Исходя из такого определения становится очень важным выявление предметно-содержательных аспектов политического процесса.
Предметно-содержательные аспекты политического процесса раскрываются посредством установления политических отношений с другими социальными явлениями. Объяснить структуру, организацию политического процесса – значит, суметь его осмыслить главным образом как некую последовательность событий, чередующуюся серию определенных акций. Важно не просто четко различать составляющие его части (стадии), но и видеть порядок их скрепления, существующие между ними взаимозависимости, моменты перехода друг в друга. Необходимо также знать, какие социально-политические типы движения имеют в нем место, ему сопутствуют, в рамках каких состояний-ситуаций совершается политический процесс (сотрудничество, компромисс, конфликт, борьба и т. п.). Вполне очевидна также потребность в информации об участниках, действующих лицах этого процесса (их социальном, политическом и правовом статусах, фактическом поведении, играемых ролях, ценностно-нормативных ситуациях и т. п.).
Целостный единый политический процесс подразделяется на следующие четыре стадии:
1) конструирование политической системы;
2) воспроизведение компонентов и признаков политической системы;
3) принятие и исполнение политико-управленческих решений;
4) контроль над функционированием и направлением развития политической системы.
Деление это, нужно сразу оговориться, несколько условно, так как, когда конкретная политическая система уже есть, все стадии политического процесса оказываются взаимообусловленными, известным образом упорядоченными в политической жизни. Традиционная взаимозависимость представляет движение политического процесса круговым. Она не превращает его в сплошной нерасчлененный поток. Каждая из его стадий, однако, сохраняет присущие особенности, претворяется в формах, которые для них являются типичными, что вовсе не исключает их чередования и переплетения.
Вопрос 31. Стадии политического процесса
Конструирование политической системы. Эта стадия является исторически и логически начальной стадией политического процесса, причем она происходит одновременно и постоянно, единовременно – в момент возникновения или (что, то же самое) во время изъявления и практического воплощения воли людей, своими усилиями создающих эту систему. Подобный акт социального творчества в сфере политики может совершаться весьма различно: учреждение явочным порядком принципиально иных (по сравнению с предшествующими элементами) органов публичной власти, приспособление прежней политико-правовой структуры к радикально изменившимся обстоятельствам и т. д.
Вероятны и разные методы осуществления подобного акта социального творчества: вооруженное восстание, победа на выборах и т. д. Но, каким бы многообразием все это ни отличалось, глубинный смысл этой стадии один – создание в ходе выигрываемой политической борьбы качественно новой (по своей сути, целям развития, режиму функционирования, влиянию на общество) государственности, политической системы в целом.
Конструирование – это и постоянный процесс. Он систематически возобновляется, идет непрерывно, представляя собой выражение согласия людей с установившейся политической системой, ее принципами, институтами, нормами и т. п. Это согласие означает признание, одобрение данной конкретной политической системы и оказание ей поддержки со стороны общества. Такого рода признание и поддержку в политологии принято называть легитимацией.
Процесс признания политической системы бывает активным или пассивным, открытым или скрытым, добровольным или вынужденным, прямым или косвенным, осознанным или бессознательным. Словом, признание может быть разным. Нельзя только смешивать вопрос о признании политической системы субъектами политических отношений с вопросом, как эта система отражает и реализует коренные интересы различных общественных групп.
История знает немало случаев, когда легитимация политической системы корреспондировалась с выражением общесоциальных нужд общества и, наоборот, когда политическая система, ее лидеры так или иначе получали соответствующую поддержку, фактически не выражая коренных интересов общества.
Сколько-нибудь долгое отсутствие нужного признания политической системы, одобрения ее, хотя бы некоторого согласия с ней – очень тревожный симптом. Он свидетельствует о том, что политическая система теряет устойчивость и проблематичным становится ее существование.
В истории часто бывало так, что развал и крах слабеющей политической системы отсрочивались методами жесточайшего насилия, террора, репрессий. И, как показывает политическая практика, авторитарность власти не заменяет ее авторитетности. Как замечал Тайлеран: «Со штыками можно сделать все, но на них нельзя сидеть».
И только демократические политические системы, активно поддерживаемые заинтересованным участием людей в делах общества и государства, являются сегодня стабильными.
Воспроизводство политической системы – сложное и противоречивое явление. Это и повторение всех установившихся элементов и параметров системы, а также момент их видоизменения, обновления (естественного в рамках одного социально-политического качества).
На стадии воспроизводства повторяется и закрепляется, видоизменяется и обновляется исторический тип политической системы, ее классовая природа, связи с другими подсистемами общества. При этом воссоздаются политические отношения и институты, политические нормы и ценности, знаки, символы, язык. Воспроизводится (и это главное) субъект политических отношений со своими политическими позициями, ролями, взглядами и поступками.
При этом нет какого-то общего механизма и универсальных методов и средств воспроизводства политической системы, пригодных для всех эпох и формаций. Например, в демократически устраненных обществах способом воспроизведения представительных учреждений обычно являются периодически проводимые свободные, тайные и прямые выборы; способом воспроизводства исполнительно-распорядительных органов – избрание, назначение в ходе ротации, конкурсов и т. п. Субъекты политических отношений именно в этой своей ипостаси воспроизводятся посредством политической социализации каждого нового поколения людей, вступающих в общественно-политическую жизнь.
За стадией воспроизводства политической системы следует стадия принятия и исполнения политико-управленческих решений.
Очередность этих стадий скорее не временного, а типологического порядка, т. е. вызванная тем, что в «пространстве» политики они размещаются на разных уровнях. Принятие и исполнение политико-управленческих решений вполне коррективно могут быть интерпретированы как внутренняя сторона, сердцевина механизма воспроизведения политической системы.
Политическая жизнь классового общества объективно «соткана» из огромного числа всевозможных несоответствий как между интересами различных индивидов, групп, слоев, ассоциаций, так и партикулярными интересами и интересами социального целого (общества). Необходимость вовремя «снять», преобразовать подобные несоответствия, обеспечив в конечном счете разумное сочетание потребностей и интересов социального целого, конкретно-исторического социального организма и составляющих его частей, есть задача принятия и исполнения решения.
Стадию разработки, принятия и исполнения политико-управленческих решений закономерно сменяет во времени стадия контроля политической системы за ее состоянием и деятельностью.
Контроль в области политики – это иная по своим прямым задачам, используемым средствам, желаемым результатам деятельность, чем на предыдущих стадиях политического процесса. Этот контроль следует понимать как корректировку движения политической системы в соответствии с ее собственными принципами, с интересами (волей) самих участников политического процесса. Корректировка осуществляется путем минимизации отклонений поведения институтов политической системы и участников политического процесса от заданных им целей, направления и стандартов деятельности.
Контроль над функционированием политической системы осуществляется частично при помощи «заимствованных» форм, которые выработаны в других стадиях политического процесса (выборы, референдумы, отчетно-предвыборные компании, выявление общественного мнения и т. п.). Но природу этой стадии более всего выражают институты, которые создаются специально для осуществления контролирующей деятельности.
