Юрий Кузнецов - Введение в теорию национальной безопасности
На СТРАТЕГИЧЕСКОМ уровне борьба направлена на предотвращение и ликвидацию организованного терроризма. Основной удар здесь наноситься по структурам управления организованного терроризма, финансовому обеспечению и его базам. И здесь велика роль ООН и иных представителей мирового правительства в вопросах использования дипломатических и политических средства для прекращения конфликтов, взрывов насилия в развивающихся странах, ведущих к изменению политического баланса сил и являющихся базой для терроризма. Кроме того, она должна оказывать давление на страны поддерживающие терроризм. Эта борьба, безусловно должна базироваться на твердой правовой основе, которой в полном объеме к концу ХХ века еще нет (на данный момент действовало ряд конвенций ООН по отдельным видам терроризма - незаконному захвату воздушных судов, преступлениям против лиц, пользующихся международной защитой, захвату заложников и т.д.). Поэтому каждое государство руководствуется ^собственными критериями
в определении терроризма и борется с ним по своему.
В качестве основных методов борьбы с терроризмом на стратегическом уровне выступают политические (например: создание правовой базы борьбы с терроризмом, занесение тех или иных стран в различные "черные" списки, объявление неблагоприятными для туризма, исключение из ряда международных организаций и пр.), экономические санкции (блокада, отказ в кредитах, отказ в закупке товаров и пр.) подкрепляемые в ряде случае морской блокадой в форме "мирной" или военной блокады, и военные акции. Эти методы борьбы могут быть законными, если на их выполнение имеется решение Совета Безопасности ООН или незаконными в форме государственного терроризма, когда такого решения нет. Отдельные государства в этом случае узурпируют права ООН. Вместе с тем возможности по пресечению таких незаконных действий всегда ограничены складывающейся политической обстановкой и взаимными интересами постоянных членов Совета Безопасности ООН.
С точки зрения Теории Насилия, на этом уровне с терроризмом идет борьба как оружием высшего приоритета - информационным оружием, так и МАТЕРИАЛЬНЫМ ОРУЖИЕМ. Основным носителем этого оружия выступают в основном исполнительные структуры государств или народов.
Как показывает опыт наиболее опытной в борьбе с террором страны Израиль, для эффективной борьбы с терроризмом необходимо объединение усилий всех силовых структур и специальные подразделения. Так в Израиле борьбу с терроризмом возглавляет оперативный штаб, в который включены представители армии и спецслужб, в том числе службы внешней разведки "Моссад". Задача штаба - объединять и координировать все действия, включая проведение специальных операций за пределами страны. При этом главное внимание уделяется разведке с целью упреждения терактов. Ее ведением занимаются наиболее мобильные и хорошо обученные спецподразделения, ориентированные на выполнение заданий особой сложности.
Чаще всего личный состав израильских спецслужб ведет предупредительную борьбу с терроризмом. Он как бы "растворяется" среди еврейского и арабского населения и приступает к выполнению заданий, связанных обычно с выявлением и тайным уничтожением террористических групп или отдельных фанатиков (часто нарушая и международные законы). Большое внимание израильское руководство уделяет вопросам прекращения финансовых поступлений из-за рубежа для -палестинских и ливанских террористов и оказания международного воздействия на Сирию, Иран, Ливию, Судан, которые подозреваются в этом.
Успешность всех действий достигается решительностью политического руководства страны и высоким профессионализмом спецслужб.
К этому необходимо добавить, что специальные операции характеризуются тем, что она: проводятся в условиях необъявленной войны между государством и нелегальными организациями; влекут за собой больший общественный резонанс, чем специальные операции, проводимые вооруженными силами во время военных действий; требуют особо тщательного планирования, подготовки и обеспечения, а также особых мер конспирации; сроки завершения операции могут быть значительно растянуты по времени, директивное установление окончания операции чревато последствиями, могут иметь явных противников в лице разного рода политиков, правозащитников и журналистов, в том числе и управляемые мировой закулисой; при их оценке разными государствами почти всегда используется двойной стандарт, в зависимости от политической конъюнктуры и собственной выгоды.
Большую роль играет и взаимный информационным обменом между спецслужбами заинтересованных стран. Речь идет, прежде всего, об обмене сведениями, которые относятся к идеологии, структуре, составу, методам действий и средствам связи конкретных террористических групп, к контрабанде оружия и взрывчатки, к новым формам террористической деятельности, включая использование химических, биологических, радиоактивных и отравляющих веществ.
Таким образом, в каждой стране для борьбы с политическим террором на СТРАТЕГИЧЕСКОМ уровне необходимо создать специальный ШТАБ АНТИТЕРРОР с оперативным подчинением ему всех силовых структур и специальных подразделений страны. В его ведении должны быть вопросы планирования борьбы с терроризмом всеми видами оружия как внутри страны, так и вне ее. В частности он должен осуществлять в масштабах всей страны антитеррористический контроль: информационного (в том числе и через компьютерные системы) и правового воздействия на общество; финансовых структур, как внутри собственной страны так и на международном уровне; различных средств геноцида; государств и политических организаций подозреваемых в терроризме.
При этом планирование антитеррористических операций осуществляется по схеме изложенной в предыдущем параграфе при рассмотрении тактики государственного терроризма.
Важной особенностью компьютерной защиты информации на этом, стратегическом уровне, является создание дублированных автономных компьютерных систем в наиболее жизненно важных системах управления: наукой, финансами, промышленностью, энергетикой, авиационным и железнодорожным транспортом и пр. Так например, управление воздушным движением в системе ПВО страны необходимо доводить, по возможностям до уровня необходимого для управления всем воздушным движением. Аналогично надо сделать и в системе управления железнодорожным транспортом. Хотим мы этого или нет, но к полному переводу всей финансовой системы на "электронные' деньги" торопиться не следует.
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АНТИТЕРРОРА должно опираться на следующие постулаты: любой террорист, решивший сделать жизнь людей' средством достижения своих политических или корыстных целей, будет либо арестован и осужден (независимо от срока давности), либо уничтожен безо всякой жалости; никаких переговоров с террористами. Именно такой подход, называемый стратегией "боевой демократии", возобладал в большинстве стран мира и нашел, отражение в их законодательствах.
Впервые, вопросы правового регулирования борьбы с терроризмом были рассмотрены в 1985 году на Генеральной Ассамблее ООН применительно только к этому явлению на море. Была принята резолюцию 65/40, в которой, в частности, обратилась к Международной морской организации (ИМО) с просьбой изучить эту проблему. Однако только в Риме в 1988 году были приняты необходимые положения Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства. Было подтверждено право преследования и задержания судов, независимо от флага, под которым они плавают (за исключением военных и других государственных судов), по подозрению в пиратстве, работорговле или в случае отказа поднять флаг. Однако это не распространяется на борьбу с наркобизнесом и поставками оружия в район региональных конфликтов и подозрении в терроризме. В дополнительном протоколе к Римской конвенции 1988 года речь идет о борьбе с незаконными актами, направленными и против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе в пределах экономической зоны (ширина этой зоны, по решению ООН, не должна превышать 200 морских миль). Предусматривается и право преследования по горячим следам в исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе, включая зоны безопасности вокруг установок (это подтверждено и в законодательстве РФ).
Однако по существу, нет ни одного действующего универсального международного соглашения, в котором бы определялось понятие терроризма, раскрывался юридический состав этого тягчайшего преступления международного характера, формулировались его последствия и аспекты сотрудничества государств в борьбе с ним. Каждая страна по доброй воле вносит в свое законодательство соответствующие статьи, направленные против политического терроризма.
