Виталий Иванов - Глава субъекта Российской Федерации: политическая и юридическая история института (1990-2013)
В этот же день, что важно, Съезд принял Постановление «О главах администраций»[200], которым объявил «нецелесообразным» проведение повсеместных выборов глав на период до новых выборов в Советы, то есть продлил мораторий до 1995 г. Даже непримиримые противники Ельцина тогда понимали, что рисковать остатками стабильности нельзя. Хотя, вероятно, лидеры депутатской оппозиции просто решили, что их главная задача – «свалить» Президента, а выборами можно будет заняться после.
Вместе с тем в этом Постановлении от 10 декабря указывалось, что, если 1) Совет выразил недоверие главе администрации, 2) полномочия главы прекращены досрочно, 3) истек срок полномочий исполняющего обязанности главы, а также если 4) назначение главы в свое время было произведено Президентом с нарушением положений его указов от 22 августа и 25 ноября 1991 г., Советы вправе назначить выборы, которые будут проводиться согласно Закону «О выборах глав администраций». Альтернатива – обращение к Президенту с просьбой поставить нового главу. Заодно Ельцина обязали согласовывать с Советами свои решения об отстранении глав.
Последняя норма, правда, согласно договоренности Президента и депутатов, оформленной 12 декабря Постановлением «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации» должна была начать действовать лишь после выборов Советов новых созывов[201].
Это же Постановление «заморозило» вступление в действие ряда конституционных поправок, принятых Съездом, и определило компромиссный порядок подбора кандидатуры Председателя Правительства. Новым премьером стал Виктор Черномырдин.
Ельцин потерпел поражение, но понес меньшие политические потери, чем ожидалось.
11 апреля 1993 г. прошли выборы в Красноярском крае, Амурской, Брянской, Липецкой, Орловской, Пензенской и Челябинской областях (в Красноярском крае, Амурской, Брянской и Челябинской областях потребовались вторые туры, их провели спустя две недели), 25 апреля – в Смоленской области. Во всех этих регионах Советы конфликтовали с назначенцами и потому с энтузиазмом воспользовались новым правом. С одобрения Президента или без такового[202]. Красноярский Вепрев добровольно ушел в отставку в январе 1993 г. Липецкого Купцова в 1992 г. отстранил Ельцин, пойдя навстречу Облсовету[203]. Смоленскому Фатееву Облсовет выразил недоверие. Главы администраций Амурской, Брянской, Пензенской и Челябинской областей (Кривченко, Барабанов, Кондратьев и Соловьев) были назначены без согласия депутатов. Орловская область за 1991–1993 гг. не получила главы администрации – полтора года его обязанности исполнял Николай Юдин (бывший директор ПТУ, на «демократической волне» поднявшийся до председательства в Горсовете и Горисполкоме Мценска, а затем и до губернаторства.)[204].
Ельцин мог записать в свой актив только победу в Красноярском крае и.о. Главы администрации Валерия Зубова (экономиста «демократических» взглядов, бывшего Декана Экономического факультета Красноярского государственного университета, в 1992 г. назначенного Заместителем Главы администрации; набравшего в первом туре 21,2 % голосов, во втором – 73,1 %)[205]. В остальных регионах главы и и.о. проиграли (в Челябинской области Глава администрации не баллотировался – см. далее). В Брянской области выбрали народного депутата России Юрия Лодкина (первый тур – 29,3 %, второй – 51,4 %), в Орловской – бывшего Первого секретаря Обкома (успевшего в 1989–1991 гг. поработать Секретарем ЦК и членом Политбюро) Егора Строева (52,9 %), в Челябинской – бывшего Председателя Облисполкома, Председателя Облсовета Петра Сумина[206] (первый тур – 58,4 %, второй – 48,2 %[207]). Все трое, особенно коммунист Лодкин, были оппозиционерами [208]. Нельзя было отнести к числу сторонников Президента и новых глав Амурской, Пензенской и Смоленской областей, соответственно, Александра Сурата (бывшего Заместителя Главы администрации; первый тур – 31,2 %, второй – 51,7 %), Анатолия Ковлягина (бывшего Председателя Облисполкома, народного депутата России; 71,0 %) и Анатолия Глушенкова (Директора Смоленского завода холодильников; 41,2 %). Избранный в Липецкой области Михаил Наролин (Первый заместитель Главы администрации; 49,8 %) воспринимался как относительно нейтральная фигура (но «демократом» он не был точно).
В общем, можно констатировать, что опасения ельцинской команды по поводу выборов полностью подтвердились.
Выборы в Челябинской области проводились вопреки категорической позиции Соловьева и Ельцина. Они не признали ни законность назначения выборов, ни законность их проведения, ни победу Сумина[209].
Даже после решения Конституционного Суда, подтвердившего, что Облсовет, назначив выборы, действовал в пределах своих полномочий[210]. С июня в области установилось двоевластие. Оно закончилось лишь в октябре, когда Ельцин распустил Облсовет и подтвердил полномочия Соловьева[211].
Продолжая выборную тему, обратимся теперь к республикам.
В январе 1993 г Президиум Верховного Совета, поддержав инициативу ингушских лидеров, учредил должность Президента в Ингушетии[212]. Выборы прошли 28 февраля, единственным кандидатом на них был выдвинутый «Съездом народов Ингушетии» Руслан Аушев, генерал, бывший народный депутат СССР, активно участвовавший в создании республики, в конце 1992 г. недолго исполнявший обязанности Главы ее Временной администрации[213] (получил 99,9 % голосов). Уже тогда он проявлял себя как весьма независимый деятель.
В том же 1993 г. президентов избрали в Башкортостане (выборы состоялись 12 декабря), Калмыкии (11 апреля) и Чувашии (12 и 26 декабря). Если в Башкирии свою власть сохранил и укрепил Муртаза Рахимов, бывший Директор Уфимского нефтеперерабатывающего завода, избранный в 1990-ом Председателем Верховного Совета (64,0 %), то в Калмыкии и Чувашии итоги выборов стали по-своему сенсационными. Первую возглавил молодой (31-летний) предприниматель, народный депутат России Кирсан Илюмжинов (65,4 %), а вторую – известный юрист, бывший Министр юстиции России Николай Федоров (первый тур – 24,9 %, второй – 55,1 %). В Калмыкии эти выборы были вторыми, как и в Чувашии. На первых в 1991 г. никто из кандидатов не набрал необходимого для победы числа голосов.
Опять же никто из избранных не был сторонником Ельцина (Федоров за девять месяцев до выборов ушел из Правительства со скандалом).
В Мордовии противники Василия Гуслянникова в республиканском Верховном Совете в апреле 1993-го добились упразднения президентского поста. В вину Президенту-«демократу» поставили невыполнение предвыборных обещаний, коррупцию и «личную нечистоплотность». Гуслянников отказался слагать полномочия, его поддержал Ельцин[214]. Но Верховный Совет России[215], а затем Конституционный Суд[216] приняли сторону мордовских депутатов. Главой республики стал (вновь) бывший Секретарь Обкома, Председатель Верховного Совета Николай Бирюков.
7. Весной 1993 г. новое столкновение Президента и депутатов привело к установлению двоевластия и на общегосударственном уровне. Сторону Верховного Совета и Хасбулатова в то время открыто заняли Вице-президент Александр Руцкой, большинство членов Конституционного Суда, включая его Председателя Валерия Зорькина, часть «силовиков» и множество радикальных организаций и политиков.
12 марта VIII (внеочередной) Съезд (10–13 марта) ввел в действие принятые (и затем «замороженные») предыдущим Съездом поправки в Конституцию о праве Верховного Совета приостанавливать действие указов и распоряжений Президента и т. д.[217]
Ельцин в ответ пригрозил ввести «особый порядок управления». Но так и не ввел.
Депутаты, в свою очередь, попытались отправить его в отставку. Однако на IX (внеочередном) Съезде (26–29 марта)[218] решение об импичменте не набрало необходимого числа голосов. (Известно, что если бы оно было принято, Ельцин бы немедленно разогнал Съезд и Верховный совет. Все к этому было готово[219].)
В конечном счете спор между Президентом и депутатами решили вынести на референдум. Обе стороны конфликта верили, что выиграют его.
Постановление «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации» было отменено[220]. Это означало, что Ельцину теперь надлежало исполнять Постановление «О главах администраций» в полном объеме, согласовывать решения об отрешении глав с Советами.
Впрочем, отношения между Президентом, главами и Советами вскоре поставили на законодательную основу. «Депутатский» Закон от
