Константин Базили - Сирия и Палестина под турецким правительством в историческом и политическом отношениях
Бюджет доходов и расходов Египта в 1833 году
1-е. Доходы
2-е. Расходы
Прибавление II
Доходы и расходы по управлению сирийскими пашалыками и таврическими округами
В предыдущей записке о финансах Мухаммеда Али показана в совокупности сумма налога, которым были обложены пашалыки сирийские под прежним управлением турецких пашей. Когда Сирия была уступлена египетскому паше, в силу Кютахийского договора налог в султанскую казну остался неизменным; но паша, как мы уже видели, совершенно изменил финансовую систему края и усилил казенный доход в свою пользу Представим здесь несколько таблиц доходов и расходов по управлению сею областью как под египетским пашою, так и ныне, на основании новых оттоманских учреждений. Принятые нами цифры основаны на отчетах турецких канцелярий. Впрочем, так как с каждым годом бывают изменения, а сверх того с каждым годом итог казенных недоимок усиливается, то наши цифры приблизительны. Заметим еще, что самое исчисление доходных статей по разным пашалыкам и округам не подходит под одну и ту же систему, потому что правительство не успело до сего времени ввести единообразие в систему налогов, а приноравливается к старинным формам. Много округов по-старинному состоят на откупе, платя положенную сумму подати гуртом, а не по казенным податным статьям.
Эйалет Сайдский в настоящих его пределах, за исключением санджаков Газы и Иерусалима, не входящих прежде в состав сей области, доставлял египетскому правлению более двадцати миллионов пиастров дохода по следующим статьям и округам:
Заметим, что под первою статьею казенных имуществ подразумеваются все поля, не имеющие частного владельца и которые уступаются каждому лицу или обществу для возделывания на известных условиях, и сверх того соленые озера, сады, постоялые казенные дворы, в городах бани, кофейни и т. п. казенные здания, отдаваемые на откуп. Статья эта именуется в турецком канцелярском слоге мали-арзи-ве-аклам. Взносы натурою состоят в известном количестве хлеба, коим обложены иные округи сверх обыкновенных налогов и которое должно или представить натурою, или уплатить по справочным ценам. Налог этот подает повод ко всяческим злоупотреблениям.
О поземельной подати мири мы имели уже случай говорить. Она остается поминально-неизменною в каждом округе, на том основании, как было первоначально постановлено; а постановление мири большею частью восходит ко времени оттоманского завоевания. С того времени турецкая монета понизилась: пиастр нынешний равняется двадцатой доле старого турецкого пиастра; следовательно, в существе подать эта представляет двадцатую долю того, чем земля была первоначально обложена. Поголовные подати, фирде и харадж, изменяются с числом народонаселения. О подати фирде, первоначально постановленной египтянами, а потом принятой Портою под названием вергы, мы подробно объясняли в VII главе. Известно, что поголовным окладом харадж (по-армянски джезиэ) обложены все подданные не магометане, на основании духовного закона. Все подданные не магометане должны ежегодною платою откупаться от смертной казни, которой, по толкованию законов, подвержены они за неверие.
Сайдский эйалет в нынешних его пределах, с включением санджаков Газы и Иерусалима, доставляет Порте следующие доходы:
Расходы гражданского управления того же Сайдского эйалета, как-то: содержание пашей, чиновников Порты, каймакамов и нерегулярной милиции, состоящей в ведомстве гражданского начальства, простираются до 6 000 000 пиастров. Заметим, впрочем, что остаток 17 000 000 пиастров по этим итогам, равно и остатки, какие показаны будут по другим сирийским областям, далеко не покрывают в совокупности содержания регулярного войска, занимающего Сирию. Гражданские власти обязаны передавать военному ведомству все суммы, какие к ним поступают, за уплатою расходов по управлению. Затем много сумм доплачивается из столицы, откуда равномерно доставляется обмундировка, амуниция, снаряды и проч. Сверх того мы повторительно должны заметить, что недоимки в получении податей, откупных сумм и проч. весьма значительны. Так, например, шейх Мустафа Саид, взявший на откуп Иерусалим и Газу за показанную в таблице сумму, оказался несостоятельным; он не внес и половины подати по обязательству, так что в одно трехлетие недоимки по этой части простираются до 8 000 000 пиастров; а эта сумма навсегда потеряна, хотя откупщик насчитывает две трети ее на сельские общества, обвиняя самих поселян, что они не взносили повинностей.
По Дамасскому эйалету недоимки еще значительнее. Номинальные доходы этой области простираются до 21 500 000 пиастров на следующем основании:
Затем расходы по гражданскому управлению Дамасским пашалыком составляют более 14 000 000, а именно:
В старину Дамасский пашалык ничего не платил в султанскую казну, или почти ничего, а разве посылалась какая-нибудь сумма в подарок от паши султану и вельможам. За то паша дамасский был обязан на своем иждивении вести поклонников в Мекку. Часто всех его доходов не доставало на исполнение этого долга, сопряженного с его званием; ибо стекаются порою тысячи бедных, на которых правительство отпускает кормовые и проездные деньги, да сверх того конвой стоит очень дорого, и значительные суммы расходуются на подарки бедуинам. Султаны оттоманские по своему званию духовных глав ислама, будучи обязаны делать все эти пожертвования, возложили главную заботу проводов каравана на дамасских пашей, предоставивши им безотчетно все доходы пашалыка и право укрощать войною бедуинов или вести с ними переговоры и заключать условия для безопасности пути чрез пустыню. Египетский паша с своей стороны был обязан уплачивать расходы каравана западных мусульман, идущих в Мекку чрез Египет, а паша триполийский, по соседству с дамасским, поставлял провизию на обратном пути каравана и выходил на встречу дамасскому паше с своими милициями до Мезариба. При всех введенных ныне преобразованиях правительственного и финансового устройства империи, дамасский паша облечен всегда званием эмир-хаджия, проводника поклонников, а доходы пашалыка, при огромных недоимках, едва достаточны на прикрытие расходов в пользу каравана.
Алеппский пашалык доставлял египетскому паше более 17 000 000 пиастров. Из этой суммы на гражданское управление расходовалось не более полутоpa миллионов; ибо ни паши, ни одного высшего сановника в нем не было, а вся область состояла под ведением дамасского паши, как мы уже объясняли. В первые годы турецкого управления, при размножении высших сановников, доход понизился до 10 000 000, из коих едва добывалась половина за недоимки. В 1849 году номинальные доходы возвысились до 12 000 000. Начет старых недоимок остается огромным; но по крайней мере теперь подати собираются почти сполна, и не один раз бедуины были наказаны за набеги, и отнято у них много скота, распроданного на уплату подати, которою они обложены.
Вот расписание доходов в совокупности по округам и городам Алеппского пашалыка.
На гражданское управление расходы простираются до 5 000 000 пиастров, а именно:
Итак, по показанным нами итогам, за вычетом расходов по управлению, государственный доход из трех сирийских пашалыков должен простираться до 30 000 000 пиастров. Содержание армии, занимающей эту область и составляющей четвертый корпус регулярного турецкого войска, поглощает весь этот доход, хотя в корпусе считается солдат налицо не более 12 000 вместо 30 000 комплекта; а так как за недоимки вместо тридцати миллионов едва поступает наличием миллионов двадцать, то Сирия вместо дохода в государственную казну приносит в существе ущерб, и ежегодно требуются значительные суммы из Константинополя на прикрытие расходов армии. Заметим еще, что Сирия до 1849 года рекрутов не давала, а весь занимающий ее корпус, хотя и именуется Аравийским, составлен из рекрутов румелийских, малоазийских и курдов.
В Аданском пашалыке регулярного войска нет, и потому он приносит дохода, за уплатою гражданского управления, около 7 500 000 пиастров. Доходы его можно подвести под следующие статьи:
Расходы по управлению простираются до 2 500 000 пиастров, а именно:
Из самого наименования доходных статей по разным пашалыкам видно, какой хаос царствует в нынешнем финансовом устройстве империи. Впрочем, если вспомним, что при прежней системе управления каждая область подлежала особым правилам и что все это было основано на каких-то старых хартиях султанских, пожалованных при самом завоевании, а затем каждый паша толковал права и обязанности свои по своему разумению или облагал по своему капризу подвластные ему племена, то нельзя не признать, что по этой части сделаны значительные успехи если не в пользу государственной казны, то по крайней мере в пользу податных сословий. Заключим наши замечания тем, что при нынешнем устройстве финансов и управления доходы государственной казны умножились, может быть, всемеро против прежних итогов; но в существе казна значительно обеднела; ибо, сосредоточив администрацию и военную силу в своих руках, она едва покрывает государственный расход, тогда как прежде из казначейства содержались только янычарская милиция и султанский двор.
