Теория социальной экономики - Владимир Сергеевич Соловьев
Таким образом, декомпозиция стратегических целей региональных административно-территориальных образований второго уровня представляет собой отраслевую структуризацию применительно к решению основной стратегической задачи выживания региона – обеспечению соответствующего уровня благосостояния населения урбанизированных и сельских поселений. При этом обеспечение уровня благосостояния городского населения ограничено только классами продуктов питания первой жизненной необходимости, а сельского – по всем другим отраслям жизнедеятельности, обеспечивающим решение основной стратегической проблемы – развития сельскохозяйственного производства. При декомпозиции стратегических целей региональных образований структура отраслевых приоритетов строится также на основе критерия социальной эффективности, т. е. с позиций возможных социальных последствий.
Окончательную конкретизацию стратегические цели региональных образований приобретают в результате декомпозиции третьего уровня, когда осуществляется их поэлементная детализация с «привязкой» к конкретным производственным организациям. На этом этапе декомпозиции интегральные стратегические цели по отраслевым продуктам отражаются в технико-экономических показателях деятельности конкретных действующих, или вновь создаваемых отраслевых производственных организаций, т. е. в сельскохозяйственном производстве и АПК – по отдельным хозяйствам, в здравоохранении, медицине, образовании и другим отраслям – по соответствующим отраслевым организациям урбанизированных и сельских поселений в соответствии с их производственными возможностями, установленными в результате анализа динамики внутреннего состояния региональных образований. Более того, для реализации стратегических целей по всем отраслям жизнедеятельности регионального уровня производится декомпозиция стратегических целей отраслевых производственных организаций по тем элементам деятельности, которые организации самостоятельно решить не в состоянии. Это, прежде всего основные фонды: здания, сооружения, технологическое оборудование (технологии), которые требуют капитальных вложений. Еще более детальная декомпозиция региональных стратегических целей осуществляется по хозяйствам сельскохозяйственного производства. С учетом производительных возможностей земли устанавливаются стратегические цели по производству сельскохозяйственной продукции во взаимосвязи со стратегическими параметрами по применяемым технологиям: оснащению сельскохозяйственными машинами и техникой, объемам удобрений, гербицидов, элитному посевному материалу, племенному скоту и т. п.
Декомпозицию стратегических целей региональных образований по таким отраслям жизнедеятельности, как топливно-энергетический, аграрно-промышленный и транспортный комплекс, необходимо производить в соответствии с отраслевыми особенностями, указанными ранее. В результате декомпозиции стратегических целей третьего уровня получим соответствующую целевую структуру отраслевых приоритетов производственных организаций на региональном уровне. Рассмотренная схема декомпозиции и структуризации стратегических целей определяет только одну часть генеральной стратегии региональных образований – продуктовую. Однако реализация установленного уровня благосостояния населения по продуктам потребления возможна только при условии обеспечения определенного уровня экономических доходов населения, которые формируются из двух источников: оплаты труда и различных выплат из социальных обобществленных фондов. Источником одной части доходов является трудовая деятельность населения, занятого в производственных организациях урбанизированных и сельских поселений, за исключением сфер здравоохранения, образования, охраны правопорядка, органов власти и их учреждений, финансируемых за счет общественных бюджетных средств. Другая часть доходов населения, включая и оплату труда работникам бюджетных организаций, органов власти и учреждений органов власти, выплачиваемую из средств специализированных социальных фондов бюджета, также формируется в производственной сфере за счет различных социальных фондов и перераспределяется на государственном уровне.
Таким образом, экономической основой существования региональных образований является деятельность производственных организаций урбанизированных и сельских поселений, содержащихся не за счет бюджетных средств. Поэтому стратегические цели региональных образований формируются, исходя из технико-экономических показателей производственных организаций, являющихся экономической основой жизни населения урбанизированных и сельских поселений. Структура приоритетов подобных отраслевых производственных организаций выстраивается в порядке убывания размеров «социальных вкладов» этих организаций в экономику региона независимо от отраслевой принадлежности организаций. Социальный вклад производственных организаций рассчитывается исходя из размеров фонда оплаты труда работников и величины отчислений в социальные фонды этих организаций. Подобная структуризация производственных организаций позволяет формировать стратегическую политику региональных органов власти в части целевого использования бюджетных средств.
Урбанизированные поселения представляют собой исторически сложившийся симбиоз специализированной индустриальной деятельности и жизни городского населения в рамках искусственно организованной ограниченной территории. Концентрация больших масс населения и его высокая плотность на относительно ограниченной селитебной территории естественным образом порождает целый спектр социальных проблем совместной жизнедеятельности, связанных с обеспечением соответствующего социального уровня физической безопасности населения, сохранности городских зданий и сооружений, решением проблем здравоохранения, обеспечения санитарно-гигиенических условий жизнедеятельности, воспитания, образования, медицинского обслуживания, организации досуга и т. п.
Причем симбиоз деятельности и жизни, в самых различных сферах их проявления, может осуществиться только при эффективном индустриальном решении инфраструктурных проблем коммуникаций (транспортных, водных, канализационных магистралей, газовых, тепловых и электрических сетей, почтовых, телеграфных и телефонных связей), водных и энергетических источников, транспортных средств, организации утилизации, складирования и хранения бытовых и промышленных отходов, кладбищ и т. п. В рамках урбанизированных поселений все социальные сферы жизнедеятельности города объективно реализуются по системным принципам в форме производственных систем деятельности, систем топливно-энергетического обеспечения всех сфер жизнедеятельности, социальных систем жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания и т. п. Кроме того, в структуре городского населения, помимо трудоспособного населения, объективно присутствует нетрудоспособная часть общества, которая требует определенных средств социального обеспечения и защиты (дети, престарелые, пенсионеры, инвалиды, преступники и т. п.).
Сложная структура городского населения по половозрастным признакам, национально-культурным обычаям и традициям, социально-психологическим особенностям личностного развития, по социально-экономическим потребностям объективно требует нормативной регламентации и функциональной организации жизнедеятельности на основе определенных универсальных массовых стереотипов жизни и деятельности. Стратегически эффективное решение таких разнохарактерных проблем в условиях искусственно ограниченной селитебной территории объективно требует системного подхода, который может быть реализован на принципах программно-целевого управления в форме целевых специализированных стратегических программ в соответствии с приоритетами, складывающимися в рамках исторического времени динамики многих поколений людей урбанизированных поселений с учетом миграционных процессов населения.
Существование урбанизированных и сельских поселений предопределено их предназначением – осуществлением производственной деятельности, как социальной основы организованной жизни человека, поэтому понятие миссии к ним также неприменимо. Однако, есть такие города, которые имеют всемирное значение, прежде всего, как исторически сложившиеся центры мировой культуры (например, Рим, Венеция, Париж, Санкт-Петербург, Багдад и т. п.). Для сохранения памятников культуры и реализации этих миссий в мировом сообществе целевым образом выделяются специальные средства ЮНЕСКО. Предопределенность миссии таких городов обусловлена исторически сложившимися традициями градообразующей жизнедеятельности городов и их сохранением. Более того, миссии городов мирового значения определяются не органами власти (управления) городов, а сложившимся общественным мнением мировой цивилизации. Здесь можно выделить такие принципиальные, традиционно сложившиеся основания:
– архитектурно-исторические центры, обладающие памятниками культуры, музеями, архитектурными сооружениями и т. п. (Рим, Венеция, Париж, Санкт-Петербург, Багдад и т. п.);
– образовательные центры с наличием всемирно известных университетов (Итон, Гарвард, Кембридж, Сорбонна и т. п.);
– центры духовной культуры, где имеются всемирно известные театры, концертные залы и т. п. (Вена,
