Теория социальной экономики - Владимир Сергеевич Соловьев
Таблица 5
Декомпозиция целей по технологическим переделам и стадиям «жизненного цикла» продукции (на уровне государства)
Особенность многоуровневой декомпозиции отраслевой стратегии на государственном уровне заключается в том, что приоритеты по отраслевым классам конечных продуктов потребления устанавливаются субъективно в форме политики в соответствии с формулируемой миссией, в то время как приоритеты по стадиям «жизненного цикла» и технологическим переделам имеют объективный характер, обусловливаемый технологией производства. Миссия государства преобразуется в комплекс целевых установок на третьем уровне отраслевой декомпозиции стратегических целей.
Принципиальная методологическая схема поуровневой декомпозиции целей социальных территориальных систем государственного уровня представлена на рис. 5. По существу, только на государственном уровне может быть установлена стратегия динамики отраслевой структуры экономики страны и в целом схема декомпозиции миссии и стратегических целей и приоритеты на уровне государства будут выглядеть следующим образом (см. рис. 5).
Рис. 5. Декомпозиции целей государственных образований
Например, производство топливно-энергетических ресурсов по приоритетности продукции, имеющее высший приоритет (1) по стадиям «жизненного цикла» будет иметь приоритет 9 (1.9), а после декомпозиции цели по технологическим переделам после потребления машин (9.9), т. е. общий приоритет 108, а потребление произведений искусства, имеющие приоритет продукции 5, по стадиям «жизненного цикла» 9, а общий приоритет 608. На первом месте по всем приоритетам (продукции, стадиям «жизненного цикла» продукции и технологическим переделам) будут занимать научно-исследовательские работы по разведке полезных ископаемых по всем продуктам, имеющим высший приоритет, т. е. топливно-энергетические ресурсы, основные продукты питания, производство средств обороны, вооружения и боеприпасов на предприятиях ВПК и т. д. В реальной действительности положение намного сложнее, в связи с тем, что для проведения научно-исследовательских работ даже по разведке полезных ископаемых, которые занимают самое первое место по приоритетам, необходимы здания, оборудование, подготовленные кадры и т. д. И такое положение применимо по всем приоритетам продукции, поэтому подобный подход к декомпозиции целей является достаточно условным, по сути, просто задающим общее направление, общий подход к решению этой проблемы.
Как уже указывалось ранее, по отношению к региональным административно-территориальным образованиям, урбанизированным и сельским поселениям понятие миссии неприменимо. Стратегические цели региональных административно-территориальных образований, урбанизированных и сельских поселений объективно более предопределены, чем цели государственных систем – это обеспечение условий деятельности и жизни населения в соответствии с исторически сложившимся укладом жизни, искусственно созданной техноструктурой, природно-географическими и климатическими особенностями данных территорий, т. е. с системой экобиогеотехносоциоценоза территории. На уровне региональных территориальных образований миссия, как правило, не может быть четко выражена, за исключением отдельных случаев национально-политической борьбы за независимость и выделения из существующих государственных систем в самостоятельные государственные образования (Ирландия, провинция Квебек, Палестина и т. п.), или существования территориальных комплексов в качестве заповедных природоохранных зон мирового значения (например, регион озера Байкал, в котором сосредоточена почти треть мировых запасов пресной воды). Это обусловлено также и тем, что в реальной действительности отличительными чертами обладают не региональные образования, а крупные города в их составе, как центры концентрированного специализированного индустриального промышленного производства, образования, культуры, торговли. При этом некоторые города могут иметь мировое значение, т. е. выходить за рамки не только регионов, но и государств. Поэтому здесь можно говорить только о стратегических целях в рамках структуры стратегических направлений динамики экономики государства.
«Жизнь» региональных административно-территориальных образований предопределяется наличием населения на данной территории. Даже в условиях федеративного устройства государства, когда регионы имеют статус автономных политических административно-территориальных образований, они по объективным природно-климатическим и исторически сложившимся условиям искусственной организации жизнедеятельности могут нормально существовать только совместно в рамках государственных образований. Поэтому «выживание» региональных административно-территориальных образований объективно предопределяет генеральное стратегическое направление региональной динамики – обеспечение физиологической и экономической безопасности населения, проживающего на данной территории, в форме устанавливаемого региональными органами власти уровня благосостояния населения территории региона на перспективный период.
В качестве ориентиров могут выступать: уровень благосостояния населения, фактически достигнутый в данном регионе в предшествующие годы, уровень благосостояния населения в других региональных образованиях, или прогнозируемый средний региональный уровень по стране[546]. Для реализации генерального направления декомпозиция целей первого уровня предусматривается, с одной стороны, формирование списка и объемов приоритетных продуктов потребления, необходимых для обеспечения установленного уровня жизни (благосостояния) населения региона, а с другой – определение уровня доходов населения, достаточного для приобретения необходимых продуктов в установленном объеме. В соответствии с приоритетами и в сочетании со стадиями «жизненных циклов» продукции на региональном уровне в результате декомпозиции целей первого уровня по классам конечных продуктов потребления можно получить следующую картину (табл. 6).
Таблица 6
Декомпозиция целей региональных административно-территориальных образований по приоритетам отраслевых продуктов потребления
Однако подобная структуризация стратегических целей региональных образований – лишь предварительный этап, устанавливающий принципиальный состав и структуру приоритетов классов отраслевых конечных продуктов потребления. В связи с тем, что региональные территориальные образования реально представляют собой совокупность урбанизированных и сельских поселений, где, собственно, и осуществляется производство этих продуктов потребления, из полученной структуры отраслевых продуктов потребления необходимо выделить только те, обеспечение которыми не может быть решено самостоятельно и непосредственно на уровне отдельных урбанизированных и сельских поселений. Так, например, на уровне отдельных урбанизированных поселений могут быть решены проблемы динамики всех отраслей жизнедеятельности, кроме обеспечения продуктами питания первой жизненной необходимости.
Поскольку удельный вес городского населения в регионе, как правило, существенно превышает численность сельского, проблема продовольственной безопасности региона ограничена обеспечением продуктами питания только населения урбанизированных поселений и с региональных позиций является наиболее приоритетной.
Более того, экономический вклад в создание общественных фондов также приходится на урбанизированные поселения, поэтому обеспечение жизнедеятельности городских населенных пунктов является более приоритетным с региональных позиций, так как в определяющей степени создает экономическую основу выживания всего региона в целом. Поэтому развитие сельскохозяйственного производства и АПК в целом является основной стратегической задачей, обеспечивающей выживание региональных административно-территориальных образований[547]. С другой стороны, проблема продовольственной безопасности населения городских населенных пунктов не может быть решена без внутри региональных транспортных коммуникаций междугороднего и пригородного сообщения. Поэтому стратегия развития внутри региональных транспортных коммуникаций также относится к приоритетам высшего уровня. Исторический опыт показывает, что обеспечение продовольственной безопасности сельского населения может быть решено автономными сельскими поселениями самостоятельно, и поэтому, как правило, не относится к региональным и государственным приоритетам.
В то же время стратегия развития сельскохозяйственного производства и всех сфер жизнедеятельности сельских поселений, кроме воспитания, начального образования, жилищно-коммунального хозяйства и организации досуга, по существу, представляет собой структуру стратегических целей регионального уровня. Это объективно обусловлено социально-экономической неэффективностью стратегического
