Теория социальной экономики - Владимир Сергеевич Соловьев
Кроме того, на уровне региона есть такие сферы жизнедеятельности, экономика которых должна решаться за пределами границ урбанизированных и сельских поселений. Сюда относятся отрасли транспортных, трубопроводных, сетевых и других коммуникаций. Это в значительной степени определяет специфику построения экономики региональных образований. Основой сохранения жизни региональных административно-территориальных образований является организация продовольственной безопасности населения территории, деятельности транспортных коммуникаций и топливно-энергетического обеспечения сельских поселений, функционирования в сельских поселениях системы здравоохранения, образования, физической защиты правопорядка, противопожарной безопасности и культуры.
Таблица 2
Отраслевая классификация экономики сельских поселений
Таким образом, отраслями экономики высшего приоритета на уровне региона являются сельское хозяйство, аграрно-промышленный комплекс (АПК), транспортные и энергетические коммуникации. Отраслевые приоритеты в экономике региональных административно-территориальных образований устанавливаются на основе экономической целесообразности в виде показателей расчетного размера возможного социального ущерба от недостатка или полного отсутствия отраслевых продуктов. Отраслевая классификация дополняется видовой специализацией экономики по отдельным отраслевым организациям. В качестве критериев видовой специализации экономики по отдельным отраслевым организациям выступают производственная мощность или объемы производства продукции в натуральных показателях. Естественно, региональные приоритеты видовой специализации экономики по отдельным отраслевым организациям не совпадают с приоритетами сельских поселений (табл. 3).
Таблица 3
Отраслевая классификация экономики региональных административно-территориальных образований
Как уже указывалось ранее, отраслевые организации высших приоритетов финансируются в первую очередь и в полном объеме. Более того, применительно к организациям сельского хозяйства финансирование должно осуществляться на системных принципах, т. е. охватывать все составляющие сельскохозяйственного производства: агротехнологию, посевную и уборочную сельхозтехнику, семенной фонд, племенной скот, удобрения, химические и биологические средства защиты растений, борьбу с сорняками и вредителями, горюче-смазочные материалы и т. п. Вследствие объективно высокой рискованности сельскохозяйственного производства использование страховых социальных фондов в случае форс-мажорных ситуаций осуществляется всем пострадавшим организациям без выделения приоритетных.
Подводя краткие итоги, можно сделать следующие выводы. Для социальных форм территориальной организации общества (межгосударственные объединения; государства; региональные административно-территориальные образования: республики, края, области, национальные автономные округа; урбанизированные территории: агломерации, мегаполисы, города, рабочие поселки и поселки городского типа; сельские районы и сельские поселения) экономика реализуется в форме политики социальных территориальных приоритетов, условий и ограничений в определенных сферах жизнедеятельности общества, институционально устанавливаемых в соответствии с политическим устройством общества, или политическим строем. Экономическая политика каждого территориального образования может быть реализована на основе классификации и видовой специализации экономики. Классификация экономики осуществляется по отраслям жизнедеятельности, которые ранжируются на основе территориальных критериев социальной эффективности, а видовая специализация – на основе ранжирования отраслевых производственных организаций по приоритетным продуктам потребления.
Более подробно специфика построения экономики территориальных образований различного уровня, различных отраслей жизнедеятельности и организаций разных классов рассматриваются в других разделах работы.
3.3. Методология формирования структуры социальной экономики
Для формирования структуры народного хозяйства социально ориентированной экономики необходимо в совокупности стратегических отраслевых целей, прежде всего, выделить приоритеты отраслевых классов продуктов, которые соответствуют сформулированной миссии государства. Поэтому первым этапом формирования общественной экономики является определение отраслевых приоритетов и ранжирование продукции личного и индивидуально-социального потребления с государственных позиций. Ранжирование продукции и определение ее приоритетов представляет собой, по сути, экономическую политику страны, как основу формирования и декомпозиции стратегической цели государства. Естественно, это ранжирование должно осуществляться не с позиций частнособственнических интересов производителей, а только с позиций государственных и общественных (социальных) интересов на основе показателей социальной и социально-экологической эффективности. Независимо от характера миссии (от уровня ее социальной и гуманистической направленности), в настоящее время основой выживания любых государственных образований являются физическая и экономическая защита национальных интересов, обеспечение безопасности жизнедеятельности населения страны. Решение проблемы безопасности страны может быть выражено через понятие множественности стратегических целей отраслевой динамики организации жизнедеятельности в результате перевода миссии в совокупность стратегических целей на основе диалектических законов познания. Совокупность стратегических целей описывается универсальными трудовыми показателями, позволяющими выражать различные результаты человеческой деятельности одними и теми же показателями условных нормативных (расчетных) трудозатрат, а отраслевые результаты деятельности выражать в форме натурально-трудовых показателей. Для этого в совокупности стратегических отраслевых целей необходимо, прежде всего, выделить приоритеты отраслевых классов продуктов, которые соответствуют сформулированной миссии государства. Однако приоритеты продуктов потребления определяются не стоимостными показателями экономической эффективности, а показателями социальной эффективности. Социальная эффективность производства стратегических отраслевых продуктов устанавливается, как уже указывалось ранее, на основании простой констатации уровня приоритетности классов продукции по степени важности их для жизни человека, и с учетом характера возможных социальных последствий от использования (потребления) этих продуктов на протяжении всего срока их использования в зависимости от масштаба этих последствий. Естественно, наивысшим приоритетом обладают классы продуктов, потребление которых имеет наименьший размер негативных социальных и экологических последствий, связанных с безопасностью жизни населения в масштабах всей страны. Таким образом, первый этап декомпозиции стратегических целей заключается в определении приоритетности продукции. Для этого весь перечень продуктов личного и индивидуально-социального потребления необходимо структурировать в порядке приоритетов социальной эффективности. Укрупненный перечень классов продуктов потребления в порядке их приоритетности для жизнедеятельности населения уже приводился ранее. Такого рода продукты условно можно обозначить как «конечные» продукты потребления, или продукты личного и индивидуально-социального потребления, т. е. такие, которые пригодны для потребления человеком[545]. Однако отраслевая структуризация стратегических целей по конечному продукту – это только первый этап декомпозиции стратегической цели государства. Каждый «конечный продукт» «объективно» реализуется через последовательно осуществляемые этапы (стадии) «жизненного цикла» продукта, т. е. предварительно на каждой стадии «жизненного цикла» конечный продукт существует в другой форме результата производства: идеи, конструкции изделия, проекта предприятия по его производству, строительного объекта, готового продукта, груза, товара, вторсырья. Если теперь структуру стратегических целей по приоритетности отраслевой конечной продукции развернуть по стадиям «жизненных циклов» продукта, результатом будет другой ранжированный список стратегических целевых задач на уровне государства (табл. 4).
Таблица 4
Декомпозиция целей по приоритетам отраслевой продукции и стадиям «жизненного цикла» продукции (на уровне государства)
Примечание. В таблице указаны не все стратегические приоритеты классов продукции, а лишь заданы основные направления и принципы их формирования. В зависимости от реально складывающейся обстановки стратегические приоритеты могут быть изменены.
И, наконец, в заключение необходимо произвести декомпозицию стратегических целей третьего уровня по отраслевой специализации производства составных элементов приоритетных продуктов производственного потребления (материалов, комплектующих деталей, узлов, агрегатов и т. п.) по отраслям технологических переделов, предваряющих производство приоритетных классов продукции потребления. Соответственно, теперь уже на первом месте будет разведка полезных ископаемых, сырьевая, горно-добывающая и обогатительная промышленность, затем промышленность по изготовлению материалов (металлургическая, прокатная и т. п.), затем промышленность по изготовлению элементных изделий, узлов, деталей (подшипники, метизы,
