Ирина Бурдукова - Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие
Исполнительная власть в Риме осуществлялась избираемыми магистратами. Сами магистраты должны были тратить собственные средства (еще до избрания) на угощения, подарки согражданам. Выполнение некоторых обязанностей магистрата также требовало расходов. Поэтому ими могли стать лишь богатые люди, хотя формально каждый римский гражданин мог претендовать на ту, или иную должность.
Римские магистраты могли принимать решения только коллегиально. В случае несогласия магистрата с решениями своего коллеги магистрату предоставлялось право протеста (вето), после чего решения считались незаконными.
Личность магистрата была неприкосновенной: до тех пор пока не истечет срок его полномочий он не мог быть привлечен к ответственности, только народ имел право предложить ему сложить свои полномочия. Магистратуры разделялись на экстраординарные и на ординарные (постоянные). Экстраординарные магистраты (диктатор, триумвиры) избирались или назначались в особых случаях, когда государству угрожала какая-либо опасность (вторжение врага, гражданская война). Только сенат мог вынести решение о назначении диктатора. Иногда центуриатные комиции имели право непосредственно назначать диктатора. Высшими ординарными магистратурами были два консула, преторы, цензоры, народные трибуны, низшими – эдилы, квесторы.
Преторы ведали судопроизводством, управляли провинциями. Наместники провинций – префекты – заменяли консула в случае его отсутствия и командовали по поручению сената легионами.
Два цензора (обычно из бывших консулов) избирались центуриатными комициями на 18 месяцев один раз в 5 лет. Они производили каждые пять лет ценз: переписывали всех граждан, путем личного опроса определяли имущественное положение каждого гражданина, вносили его в соответствующий имущественный разряд и зачисляли в трибу. Цензоры сдавали с торгов на пять лет право сбора дохода с государственных имуществ и право сбора таможенных пошлин. Им вменялось в обязанность следить за чистотой нравов римских граждан. В руках квесторов была казна, они распоряжались финансами.
Эдилы, считавшиеся низшими магистратами, наблюдали за порядком в городе, руководили городской стражей, следили за благоустройством, отвечали за бесперебойное снабжение продовольствием, организовывали народные зрелища и празднества.
Высшим государственным законодательным органом Римской республики был сенат, состоявший к I в. до н. э. из 300 человек, принадлежавших преимущественно к нобилитету. Сенаторы назначались цензорами из числа бывших магистратов в строгом соответствии с их рангом: вначале диктаторы, затем консулы, за ними преторы и так далее. Сенат мог быть созван только высшими магистратами. Они же председательствовали на его заседаниях. Права сената были очень велики: он утверждал постановления комиций, избранных ими должностных лиц, руководил внешней политикой, финансами, государственным имуществом, наблюдал за культом. Сенат ведал военной жизнью республики: определял сроки набора воинов, контингент войска, полномочия военачальников.
В результате Пунических войн, Македонских и других войн Рим превратился в крупнейшую средиземноморскую державу. В 264–118 гг. до н. э. Рим значительно расширил свои владения, сделав своими провинциями Сицилию, Грецию, Македонию, территории в Азии и Африке.
Крупнейший представитель римской политической мысли, знаменитый политический деятель и оратор Марк Тулий Цицерон (106–43 гг. до н. э.) утверждал, что единства империи можно было достичь, развивая свободу и самоуправление. Подчинить многие государства Риму удалось, – писал Цицерон: «…потому, что в этих-племенах и государствах нарушен и извращен главный принцип правильного общественного устройства – равновесие между человеком, его энергией, стремлениями, свободой и государством, с его традициями, законами, общественной необходимостью. У одних народов самым главным считаются интересы каждого и там возникает анархическая свобода, подрывающая силы общества как целого, другие знают лишь государство воплощенное в монархе, перед которым личность стерта и потому полностью бесправна; односторонность общественного устройства делает и тех и других варварами»[23]. Последовательной противоположностью варварству, считал Цицерон, является только Рим, тго есть, такое общественное устройство, при котором «страсти» и «разум», «гражданин и государство», сознательно идут на самоограничения ради единой и высшей цели – процветания и развития республики. Цицерон как юрист, мыслитель и практик всегда говорил о законе и государственной власти, основанной на праве: «Государство – это общество закона».
После периода гражданских войн республика была преобразована Октавианом Августом в империю. В период империи, каждый римский император знаменовал свое правление величественными архитектурными сооружениями. Так, при императоре Веспасиане был построен монументальный амфитеатр для гладиаторских боев – Колизей. В честь того или иного императора сооружались триумфальные арки – например, арка императора Тита, сохранившаяся до нашего времени. А также колонна Трояна, воздвигнутая в Риме в честь его побед на Дунае. При императоре Адриане (II в н. э.) был возведен другой знаменитый памятник римской архитектуры – Пантеон («Храм всех богов»). Во II в. н. э. была создана конная статуя императора Марка Аврелия – «философа на троне»[24], по служившая образцом для последующих европейских конных монументов. Этими и другими архитектурными и скульптурными сооружениями империя увековечила себя. В I–II вв.
Древнеримская империя достигла своего апогея, завоевав Дакию, Месопотамию и Армению. После III в. начался закат великой империи.
В правление Диоклетиана (284–305 гг.) и Константина I (306–337 вв.) императорская власть была признана абсолютной и божественной, император – государем и господином (dominus). Идея святости власти императора получила обоснование и санкцию церкви, особенно после признания христианства государственной религией. Сенат утратил всякую роль, сенаторы превратились в сословие крупных землевладельцев. Власть сосредоточилась в императорском совете – консистории. После Константина I обычно правили два императора: один в Западной, другой в Восточной части империи. Окончательно империя разделилась на 2 части при сыновьях Феодосия I в 395 году. В конце IV в. Древний Рим уже не мог устоять перед нашествием вестготов. Вторжение варваров привело к тому, что в 410 году Рим был разграблен, натиск варварских племен привел к тому, что под их власть постепенно перешли Британия, Испания, владения в Африке, одна за другой части в Галлии, началось Великое переселение народов. В 476 году был свергнут последний император Западной Римской империи Ромул Августул. Этот год принято считать конечной датой существования Западной Римской империи. Восточная под названием Византия, просуществовала еще около 1000 лет[25].
В Римской империи существовала развитая правовая система, латинская юридическая терминология до сих пор используется в правовой и политической теории и практике. Римский закон, постоянно приспосабливающийся к изменениям политической обстановки дожил до нашего времени и, спустя две тысячи лет, в силе в Европе, Америке, странах Азии и Африки. Гибкость римского права, способность адаптироваться вырасти из закона полиса в закон мировой империи готовность принять в общество иностранцев с чужим языком и чужой религией – все это, в сущности, признак государственной мудрости. Рим воспринял греческую цивилизацию и передал ее Европе не столько через идеи, сколько через учреждения.
Язык римлян – латинский – является родоначальником ряда европейских языков, называемых романскими (от лат. Roma – Рим). В романскую языковую группу входят в настоящее время не только итальянский, но и французский, испанский, португальский, румынский языки. Латинской Америкой ныне называют Южную, Центральную и часть Северной Америки, народы которых говорят на испанском и португальском языках. Латинский язык и в настоящее время используется священнослужителями католической церкви, в сфере медицины и фармацевтики.
В Средние века территория современной Италии была разделена на множество государств, периодически подвергаемых нападениям со стороны могущественных соседей: Австрии, Испании, Франции. Однако многие города-государства, такие как Флоренция, Венеция, Неаполь и др. были процветающими торговыми и финансовыми, центрами Европы. В XIV–XVI вв. в эпоху Возрождения небывалого расцвета достигают искусство, литература, наука.
В конце XVII в. Италия была расчленена на 11 государств, наиболее значительными среди которых были: Неаполитанское и Пьемонтское Королевства, Миланское Герцогство и Герцогство Тоскана (Флоренция), Венецианская республика. Европейские державы, пользуясь раздробленностью Италии, активно вмешивались во внутренние дела страны.
