Ирина Бурдукова - Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие
Испания выступает за расширение роли и повышение эффективности ООН, рассматривая эту организацию в качестве фактора укрепления общемировой стабильности в постконфронтационную эпоху. В Мадриде исходят из необходимости дальнейшей адаптации ООН к современным реалиям с ориентацией на ее возрастающую роль в мировых делах, главным образом на миротворческом направлении, сдержанно относятся к идеям трансформации СБ. В 1993–1994 гг. Испания являлась непостоянным членом Совета Безопасности ООН, вновь выдвинула свою кандидатуру на это место на период 2003–2004 гг. Мадрид занимает девятое место по размеру взноса в бюджет ООН.
Традиционно ключевыми европейскими партнерами Испании попрежнему остаются Франция и Германия.
В своих подходах к региональной проблематике Испания твердо придерживается принципа политического урегулирования конфликтных ситуаций, использования формул национального примирения для разрешения внутренних конфликтов в государствах.
Приоритетное внимание Мадрид уделяет Средиземноморью, которое, по оценкам испанцев, после прекращения конфронтации Восток-Запад превращается в один из основных источников нестабильности и рисков для международных отношений. Мадрид стал организатором первой Евро-Средиземноморской конференции с участием стран ЕС и их партнеров из этого региона (Барселона, ноябрь 1995 г.), и делает ставку на углубление этого процесса. Испанцы весьма обеспокоены опасным развитием ситуации в Магрибе и проводят работу по активизации усилий ЕС и Запада в целом, направленных на смягчение кризисных социально-экономических явлений в этом районе.
Особое внимание испанцы уделяют развитию ситуации в Алжире, где имеют значительные экономические интересы. Мадрид последовательно выступает в пользу нахождения переговорных развязок между алжирскими властями и умеренной исламской оппозицией.
Испания традиционно придерживается активной позиции в пользу мирного урегулирования на Ближнем Востоке. Мадрид занимает сбалансированную позицию по Ираку, считал необходимым совершенствование механизма реализации резолюции «нефть в обмен на продовольствие». В отношении Ирана испанцы придерживаются общеевропейских подходов, отстаивают целесообразность расширения контактов с Тегераном. Приход к власти в Иране умеренно-реформаторских сил во главе с президентом М. Хатами создает, по мнению Мадрида, благоприятные предпосылки для оживления политических и торгово-экономических связей с Ираном и улучшения политического климата в регионе.
Система государственных органов Испании закреплена в её конституции 1978 года. Структура государственных органов строится на принципе разделения властей. Полномочия главы государства принадлежат королю; законодательная власть – Генеральным кортесам; исполнительная – правительству; Конституционный суд – орган конституционной юстиции.
Конституция 1978 года восприняла как испанские конституционные традиции, так и опыт других стран. В преамбуле и первых статьях закреплены идеологические и политические основы государства, установлена в качестве основы его демократическая модель. Краеугольными принципами конституция провозгласила права человека, демократический, социальный и правовой характер государства. Все полномочия государства опираются на национальный суверенитет, от которого они исходят. Подчеркнут источник власти, национальный суверенитет реализуется через участие избирателей в выборах в центральные и местные представительные органы и через участие в голосовании на референдумах на национальном и местном уровнях. Принцип правового государства установлен в девятой статье основного закона: «Граждане и государственная власть подчинены нормам Конституции и другого законодательства». Для обеспечения этого принципа создан орган конституционного контроля – Конституционный суд.
Конституция учредила в стране иерархию правовых норм. Кроме того, важно подчеркнуть, что в конституции была учтена острая национальная проблема, существовавшая в стране на протяжении многих лет: Испания стала унитарным государством, но с широкой национальной автономией в виде автономных сообществ для составляющих страну территорий. Хотя конституцией не допускается федерация автономий, им не запрещается сотрудничать между собой. В лингвистическом плане основной закон установил официальный характер двух языков – испанского (кастильского), который обязаны знать все испанские граждане, и собственного языка сообщества. Одновременно признается, что «богатство языковых оттенков Испании является культурной ценностью, пользующейся особым уважением и защитой».
Особенность конституции в том, что в ней получила отражение современная тенденция – включены нормы регулирующие деятельность своего государства в международной сфере. В преамбуле содержатся положение о стремлении испанского народа «сотрудничать со всеми народами Земли в учреждении мирных отношений и совместных действий». Заключению международного договора содержащего положения противоречащие конституции, должен предшествовать пересмотр последней. Другими словами, здесь устанавливается примат конституции по отношению к любому международному соглашению.
Конституция Испании, с точки зрения внесения изменений и поправок, относится к числу «жестких». При полном пересмотре или изменении важных положений основного закона после принятия поправок парламентом, в обязательном порядке проводится национальный референдум, а при частичном изменении конституционного текста такое голосование населения факультативно и осуществляется по требованию не менее чем 1/10 части членов одной из палат. Во всех случаях инициатива изменения конституции принадлежит правительству, парламентским палатам и 2/3 членов ассамблеи автономного сообщества.
Права, свободы и обязанности граждан регулируются значительным числом статей конституции. В конституции закреплена общая философская концепция прав и свобод: «Достоинство личности, неотчуждаемость ее прав, ее свободное развитие, уважение закона и прав других людей, является основой политического порядка и социального мира». Это основывается на естественной концепции прав и свобод человека. В конституции принята ее широкая конструкция – все испанцы пользуются правами и свободами закрепленными в основном законе.
Объем прав и свобод весьма обширен и включает равенство всех перед законом, личные права: право гражданина на жизнь, физическую и нравственную неприкосновенность; идеологическую, религиозную и культовую свободу; право на личную свободу и безопасность; на честь, личную и семейную тайну и доброе имя; свободу выбора местожительства и передвижения по национальной территории; политические свободы – выражение и распространение своих идей и мнений; право на проведение собраний и манифестаций, на создание объединений; право голоса и петиций; социально-экономические права – на образование, на объединение в профсоюзы, на создание предприятий, право частнопредпринимательской деятельности, право на трудовой конфликт.
Конституция 1978 года – одна из немногих, наложившая на граждан некоторые обязанности: обязанность защищать Испанию, вносить свой вклад в общественные расходы в соответствии со своими экономическими возможностями, то есть обязанность платить налоги; все испанцы обязаны трудиться. Конституция возлагает на государство обязанности, казалось бы, прямо не относящиеся к отдельной личности, но касающиеся всего сообщества людей. К таким обязанностям относится: поощрение доступа к культуре, развитие науки, научных и технических исследований в общих интересах, наблюдение за разумным использованием природных ресурсов, содействие сохранению и защите исторического, культурного и художественного наследия народов Испании, создание необходимых условий для пользования благоустроенным жильем.
На конституционный уровень поднято и регулирование ограничений прав и свобод, которые могут потребоваться при введении в стране чрезвычайного или осадного положения. При таких обстоятельствах могут приостанавливаться ряд прав и свобод, а именно: право на свободу и безопасность, неприкосновенность жилища и тайна почтовых, телеграфных и телефонных сообщений; право на свободное избрание местожительства и передвижения по национальной территории; свобода выражения мнений, право на распространение публикаций и другие средства передачи информации, в обычных условиях рассматриваемых судом; свобода собраний и манифестаций, право на забастовку, право на конфликт, то есть право на локаут со стороны предпринимателей. Особо выделяются ограничения в борьбе против терроризма: помимо перечисленных выше мер, приостанавливаются нормы о сроке предварительного задержания (в обычное время – максимум 72 часа).
Юридические гарантии защиты прав и свобод выражаются в трех формах: обращение в обычные суды, обращение в Конституционный суд и обращение к Народному защитнику – разновидности омбудсмана. Народный защитник избирается на 5 лет Генеральными кортесами и имеет своей задачей обеспечение защиты основных прав и свобод граждан.
