Ирина Бурдукова - Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие
Юридические гарантии защиты прав и свобод выражаются в трех формах: обращение в обычные суды, обращение в Конституционный суд и обращение к Народному защитнику – разновидности омбудсмана. Народный защитник избирается на 5 лет Генеральными кортесами и имеет своей задачей обеспечение защиты основных прав и свобод граждан.
Народный защитник может по долгу службы или по чьему-либо требованию (физического или юридического лица) начать и проводить расследование в отношении действий и решений публичной администрации и ее представителей по отношению к гражданам. Полномочия Народного защитника распространяются на деятельность министров, административных властей, любого лица состоящего на службе в публичной администрации.
Названные средства защиты не исключают возможности обращения в международные органы по защите прав человека, в частности, в органы ООН и Совета Европы. 11 июня 1981 года Испания признала для себя обязательной компетенцию Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека. Следовательно, испанские граждане, как, впрочем, и иностранцы и лица без гражданства, могут предъявлять иски к испанскому государству по поводу нарушения прав и свобод, закрепленных в Европейской конвенции по правам человека 1950 года и в дополнительных протоколах к ней.
Значительную роль в формировании государственных органов Испании играют политические партии. В Испании официально зарегистрировано более 500 партий. Наиболее влиятельные из них:
Баскская националистическая партия – БНП (Partido Nacionalista Vasco – PNV). Насчитывает 31 тыс. членов (1988 г.). Председатель Кеабьер АРСАЛЬЮС (Xabier Arzalluz).
Демократическая конвергенция Каталонии – ДКК (Convergencia Democratica de Catalunya – CDC). Партия основана в 1974 году. Насчитывает 45,5 тыс. членов (2000 г.). Председатель – Жорди ПУЖОЛЬ (Jordi Pujol). Генеральный секретарь – Артур MAC и ГАВАРРО (Artur Mas i Gavarro).
Демократический союз Каталонии – ДСК (Unio Democratica de Catalunya – UDC). Основана в 1931 году. Насчитывает 34,2 тыс. членов (1988 г.). Председатель Национального совета – Жоан Риголь (Joan Rigol). Председатель Исполнительного комитета – Жосеп Антони ДУРАН и ЛЬЕЙДА (Josep Antoni Duran i Lleida).
Испанская социалистическая рабочая партия – ИСРП (Partido Socialista Obrero Espanol – PSOE). Основана в 1879 году. В апреле 1978 года с ИСРП объединилась Социалистическая народная партия. В январе 1983 года с ИСРП объединилась Партия демократического действия, основанная в 1982 году в результате раскола Союза демократического действия. Насчитывает 366 тыс. членов (1966 г.). Входит в Социалистический интернационал. XXII съезд, состоявшийся 9–11 ноября 1990 года, отменил существовавшую 100 лет традицию, в соответствии с которой члены ИСРП были обязаны входить в состав Всеобщего союза трудящихся. В феврале 1991 года в партию влилась Партия трудящихся Испании, основанная в феврале 1987 года как Партия трудящихся Испании – Коммунистическое единство. Руководящие органы в промежутках между съездами – Постоянный секретариат и Федеральный комитет (49 чел.). Председатель ИСРП – Мануэль ЧАВЕС (Manuel Chavez). Генеральный секретарь ИСРП – Хосе Луис РОДРИГЕС САПАТЕРО (Jose Euis Rodriguez Zapatero). Печатный орган – журнал «Сосиалиста» (El Socialista). В июне 1997 года упразднен пост заместителя генерального секретаря.
Коммунистическая партия Испании – КПИ (Partido Communista de Espana – PCE). Основана 15 апреля 1920 года. С 1939 года находилась в подполье. Легализована в апреле 1977 года. Насчитывает 70 тыс. членов. Высший орган партии – съезд. Съезд избирает Федеральный комитет[19] (40 чел.). 14 января 1989 года состоялся объединительный съезд КПИ и Коммунистической партии народов Испании (КПНИ). В КПИ влилась группа представителей КПНИ. XIII съезд КПИ состоялся 19–22 декабря 1991 года. Приняты новая политическая программа и новый Устав партии, и которых содержится отказ от идеи классовой борьбы и от принципа демократического централизма. Генеральный секретарь КПИ – Франсиско ФРУТОС ГРАС (Francisco Frutos Gras). Печатные органы – газета «Мун до обреро» (Mundo Obrero) и журнал «Нуэстра бандера» (Nuestra Bandera).
Конвергенция и союз Каталонии – КСК (Convergencia i Unio de Cata lunja – CiUC). Основана в 1979 году как предвыборная коалиция. В марте 2001 года стала конфедерацией двух партий: Демократической конвергенции Каталонии и Демократического союза Каталонии. Председатель Жорди ПУЖОЛЬ (Jordi Pujol). Генеральный секретарь – Жосеп Антони ДУРАН и ЛЬЕЙДА (Josep Antoni Duran i Lleida).
Левые республиканцы Каталонии – ЛРК (Esquerra Republicana de Catalunya – ERC). Основана в 1931 году. Председатель – Жорди КАРБОНЕЛЬ (Jordi Carbonell).
Народная партия – НП (Partido Popular – РР). Создана в октябре 1976 года как предвыборная коалиция профранкистских политических организаций. На первом съезде в марте 1977 года оформилась как единая политическая партия. До января 1989 года носила название «Народный альянс». На IX национальном съезде в январе 1989 года была принята новая программа и новый Устав партии, изменено название партии. В марте 1989 года в партию влилась Либеральная партия. Насчитывает 600 тыс членов (2000 г.). Руководящие органы: Руководящий комитет (9 чел.) и Исполнительный комитет (60 чел.). Почетный председатель – Мануэль ФРАГА ИРИБАРНЕ (Manuel Fraga Iribarnc). Председатель – Хосе Мариа ДСП АР (Jose Maria Aznar). Генеральный секретарь – Хавьер АРЕНАС БОКАНЕГРА (Javier Arenas Bocanegra). Заместители генерального секретаря: Родриго Де РАТО ФИГАРЕДО (Rodrigo De Rato Figaredo), Хайме МАЙОР ОРЕХА (Jaime Mayor Oreja), Мариано РАХОЙ БРЕЙ (Mariano Kajoy Brey).
«Объединенные левые» – ОД (Izquierda Unida – IU). Коалиция политических партий. Основана в 1986 году как предвыборный блок. Руководящие органы: Федеральная ассамблея и Федеральный политический совет. Генеральный координатор – Гаспар ЛЬЯМАСАРЕС ТРИГО (Caspar Uamazeras Trigo). В сентябре 1997 года в коалиции произошел раскол.
Профсоюзные объединения представляют собой:
Всеобщий союз трудящихся – ВСТ (Union General de Tarabajadorcs – LKST). Создан в 1888 году. В 1939 году был объявлен вне закона. Легализован в апреле 1977 года. Объединяет 12 отраслевых профсоюзов. Насчитывает 672 тыс. членов (1997 г.). Входит в Международную конфедерацию свободных профсоюзов (МКСГТ) и в Европейскую конфедерацию профсоюзов (ЕКП). Генеральный секретарь – Кандидо МЕНДЕС (Candido Mendez).
Рабочее профсоюзное объединение (Union Sindical Obrcro – USO). Основана в 1960 году. До апреля 1977 года действовало нелегально. Насчитывает 60 тыс. членов. Генеральный секретарь – Мануэль САГИРРЕ КАНО (Manuel Zaguirrc Cano).
Рабочие комиссии (Comisiones Obreras). Полное название – Профсоюзная конфедерация рабочих комиссий (Confcderacion Sindical de Comisiones Obreras – CSOO). Независимый профсоюз. Основан в 1956 году, организационно оформился в 1964 году. До апреля 1977 года действовал нелегально. Насчитывает 930 тыс. членов (1994 г.). До 1990 года в Рабочих комиссиях большим влиянием пользовалась Коммунистическая партия Испании. Генеральный секретарь – Хосе Мария ФИДАЛЬГО (Jose Maria Fidalgo)[20].
Активное избирательное право на выборах в представительные учреждения предоставляется обладающим политическими правами гражданам Испании с 18-летнего возраста. Парламент – Генеральные кортесы – включает две палаты: Конгресс депутатов и Сенат, который является палатой территориального представительства. Обе палаты избираются путем всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании на 4 года. Конгресс депутатов включает от 350 до 400 депутатов, в настоящее время – 350.
Сенат состоит из 208 избираемых членов и 43 назначаемых королем.
Возраст пассивного избирательного права составляет 18 лет при отсутствии ценза оседлости. В связи с подписанием Испанией Маастрихтских соглашений от 7 февраля 1992 года, в конституцию была внесена поправка о предоставлении на основе взаимности пассивного избирательного права иностранцам – гражданам государств – членов Европейского союза на выборах в муниципальные советы. Депутаты Генеральных кортесов должны отвечать некоторым условиям избираемости и совместимости должностей. Они не могут быть одновременно членами Конституционного суда, высшими должностными лицами государства, за исключением членов правительства, они не могут быть народным защитником, профессиональными военнослужащими, служащими полиции и корпуса безопасности, магистратами[21], судьями, прокурорами, членами избирательных комиссий. Член одной из палат не может обладать мандатом другой. В Испании отсутствует какая-либо процедура отзыва парламентариев; при уходе в отставку они должны направить письменное заявление председателю своей палаты.
Численность муниципальных советов зависит от числа проживающих на их территории жителей (до 250 жителей – 5, от 250 до 1000–7 и т. д.). Их члены избираются и по пропорциональной, и по мажоритарной избирательным системам, в зависимости от характера коммуны.
Непосредственное участие избирателей в государственной жизни на национальном и более низких уровнях признается основным законом Испании. На национальном уровне возможно проведение конституционного референдума. Факультативный референдум может применяться для ратификации частичных изменений основного закона, если десятая часть членов одной из палат Генеральных кортесов того потребует.
