Ирина Бурдукова - Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие
Имеет место практика объединения местных властей в муниципальные союзы с целью совместного решения проблем сельского хозяйства, строительства школ, больниц и т. п.
В Израиле существует, так называемый, «Союз местных самоуправлений», который объединяет 37 муниципалитетов и 119 местных советов и организация «Региональные советы», куда входят 57 региональных советов более чем 700 поселений. Региональные советы контролируют деятельность кибуцев, мешавов и других кооперативных сельскохозяйственных поселений.
Судебная система Израиля представлена светскими и религиозными судами. Судами первой (низшей) инстанции являются местные (муниципальные) суды. Эти суды наряду с административными, трудовыми и судами по транспорту относятся к категории специальных. В ведении мировых судов (действующих в городах) – дела, связанные с денежными исками граждан, незначительные уголовные преступления и дела о владении землей. Вопросы, выходящие за рамки компетенции мировых судов, рассматривают окружные суды, которые являются апелляционной инстанцией по приговорам местных и (в отдельных случаях) административных судов. В израильской судебной системе отсутствует институт присяжных: все дела в судах любой инстанции рассматриваются на основании материалов предварительного следствия одним или тремя судьями, которые и выносят решение по делу.
Как уже отмечалось, дела связанные с личным статусом граждан (вопросы брака, семьи, исполнения предписаний иудейской религии) рассматриваются религиозными судами (судами раввината), действующими на основе религиозного права, то есть Галахи, а также законов Талмуда и Торы. Эти суды учреждены специальным законом в августе 1953 года. Не евреи и женщины не имеют права выступать в этих судах в качестве свидетелей. Контроль над деятельностью местных религиозных судов осуществляет Главный раввинат, состоящий из двух (ашкеназийского и сефардского) главных раввинов и еще десяти других. Решения Главного раввината являются окончательными и не подлежат обжалованию в Верховном суде страны.
Верховный суд, состоящий из десяти членов, является высшей судебной инстанцией. Он заседает в Иерусалиме. Дела в Верховном суде рассматриваются тремя, в отдельных случаях (по указанию президента) – пятью, семью или девятью его членами. Приговоры Верховного суда имеют силу судебного прецедента для всех судов более низших инстанций. Верховный суд может рассматривать дела касающиеся деятельности членов правительства и высших чиновников государственного аппарата. Кроме того, Верховный суд имеет право опротестовать решения правительства или отдельных министров. Противоречия между светским законодательством и религиозными предписаниями, по которым действуют суды раввината, вызывают множество различных судебных коллизий.
Земельное законодательство в Израиле во многом основано на положениях законодательства того периода, когда Палестина входила в состав Османской империи. Многие законы основывается на традициях и положениях английского права, действовавшего в мандатный период. Практически все израильские законы направлены на обеспечение чисто еврейского характера израильского государства.
Одним из основных израильских законов является Закон о возвращении 1950 года. Согласно положениям этого закона, право на израильское гражданство признается за любым лицом еврейского происхождения, которое пожелает приехать в Израиль. Эта идея четко зафиксирована в Законе о гражданстве от 01.04.52, в котором сказано: «Государство Израиль существует, чтобы предоставить очаг евреям всего мира».
В связи с законами о возвращении и о гражданстве в Израиле до настоящего времени дебатируется вопрос о том, кого считать евреем. По закону, принятому в марте 1970 года, евреем может считаться только человек, рожденный матерью-еврейкой или принявший иудаизм. Кроме того, согласно поправке к Закону о возвращении, право на израильскую национальную принадлежность имеет также муж еврейки и жена еврея, а также их потомки в двух первых поколениях и их супруги.
1964 году был принят Закон о равной оплате труда мужчин и женщин. В целом, законодательство Израиля демократично, направлено на благополучие новых репатриантов, прибывающих со всех концов мира, не забывая при этом интересов коренных жителей (граждан Израиля), в том числе и неевреев.
Население Израиля увеличилось с 1967 года в 2 раза. В Кнессете представлена партия «Израиль – наш дом» – эмигрантами из бывшего СССР, некоторые из которых в настоящее время занимают ряд министерских постов, а Н. Щаранский – бывший политзаключенный и правозащитник был вице-премьером правительства Израиля.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно констатировать, что Израиль существует как правовое, демократическое государство, в котором религия не отделена от государства. Законы государства используются как для придания нормативного статуса религиозным институтам, так и для соблюдения религиозных обрядов, традиций, постулатов, что особенно отражается на ситуации с правами человека. Поэтому Израиль нельзя назвать в полном смысле светским государством, поскольку священнослужители и религиозное законодательство играют в государстве значительную роль. Актуальной и неоднозначной является в стране проблема принадлежности к еврейству, еврейский характер израильской политической системы. Вопросы идентичности и толерантности, как никогда, играют чрезвычайно важную роль в общественно-политической и государственной жизни Израиля в настоящее время.
ГОСУДАРСТВО ИЗРАИЛЬ
– парламентская республика (форма правления) с унитарной формой государственного устройства 6 округов, (палестинцы, проживающие на территориях Сектора Газа и Западного берега Иордан обладают значительной автономией). Фактическая масть принадлежит Премьер – министру.
Уровни власти: – федеральная;
– местное самоуправление:
а) муниципалитеты в городах
б) местные советы в сельских местностях
Рис. 5. Государственное устройство Израиля. (Борзова Е. П. Бордукова И. И. Основы сравнительной политологии. СПб, 2007, – с. 140.)
Политическая и избирательная системы Испании
Испания – одно из древнейших государств Европы, в истории которого причудливо переплелись господство римлян и мавров, периоды расцвета и утверждения христианства.
Во 2 тыс. до н. э. на Средиземноморском побережье Пиренейского полуострова основали свои колонии финикийцы и греки, в то время как центральная часть территории была заселена иберийскими и кельтскими племенами. К III в. до н. э. большая часть территории полуострова оказалась под властью Карфагена. В 209 году до н. э., потерпев поражение во второй Пунической войне, карфагеняне уступили полуостров римлянам, которые правили здесь до V в. – до нашествия вандалов и вестготов. В 711 году арабы пересекли Гибралтарский пролив и захватили большую часть Пиренейского полуострова. Испанские христиане бежали в отстоявшие свою независимость королевства, расположенные на севере и западе полуострова, а остальная территория попала под господство Дамасского халифата. В 756 году на Пиренейском полуострове возник независимый от Дамасского халифата эмират Кордоба, который позже развился в халифат Кордоба, достигший наибольшего расцвета в X в. В XI в. мусульманская Испания распалась на ряд независимых государств, что облегчило предпринятое христианами освобождение Испании от арабов. Начавшееся в 1212 году наступление на арабов (Реконкиста) привело к образованию Арагона, Кастильи и других испанских монархий – королевств. Кастилья и Арагон, объединившись в 1469 году в одно королевство, завершили освобождение страны от арабов в 1492 году (освобождение Гранады).
Как единое государство, объединившее разрозненные христианские королевства Пиренейского полуострова, оно известно с 1479 года. Испания на протяжении всего Средневековья была одним из самых влиятельных государств Европы. Эта огромная колониальная империя владела практически всей Южной и Центральной Америкой, а также другими землями в различных частях света, в том числе и в Европе (Нидерланды), захватила Португалию в 1580 году.
Однако уже в XVII в. Испания стала терять свои территории, сначала Португалию (1640 г.), Нидерланды (1648 г.), а в 1659 году уступила Франции провинции Артуа и Русильон. Освободив страну от наполеоновских войск в начале XIX в., испанцы, в то же время, потеряли почти все свои колонии в Южной и Центральной Америке.
В Новое и Новейшее время, с начала XIX в., влияние Испании на мировые и европейские дела постепенно снижалось. Испанию потрясла череда революций, гражданских войн, военных переворотов, сопровождавшихся потерей колониальных владений. Кроме того, XIX в. отмечен в Испании борьбой между сторонниками абсолютной власти и либералами, поддерживавшими королеву Изабеллу, которая взошла на трон в 1854 году. В конце XIX в. Испания потерпела сокрушительное поражение в испано-американской войне 1898 года. Потеря остатков карибских и тихоокеанских колоний привела не только к национальному унижению, но и к осознанию недопустимости отставания Испании от ведущих государств мира.
