Политическая история Финляндии 1809-2009 - Осмо Юссила
Первое правительство Карьялайнена, по сравнению со своими предшественниками, оказалось долговременным. Оно столкнулось с трудностями осенью следующего года, когда три представителя ЦОПФ ушли в отставку из-за несогласия с тем, как решались важные для них вопросы о ценах на продукты сельского хозяйства. Их места заняли аграрии, но правительству пришлось уйти в отставку еще до Рождества 1962 г., поскольку оно оказалось неспособным изыскать средства для покрытия бюджетного дефицита.
При формировании следующего правительства вновь отступили от принципа парламентаризма: уже через сутки после отставки кабинета Карьялайнена президент назначил очередное «правительство чиновников», сформированное главным образом из доводящего состава министерств; возглавил его постоянный заместитель министра торговли и промышленности Рейно Р. Лехто, поскольку переговоры о формировании нового политического правительства большинства затягивались, правительство Лехто оставалось у власти почти девять месяцев.
Правительство большинства, начавшее работу в сентябре 1964 г. под руководством Йоханнеса Виролайнена, было сформировано на той же основе, что и правительство Карьялайнена, за исключением того, что на этот раз в него не вошли ни представители ЦОПФ, ни другие представители левых. Министерские посты, отданные НКП и народным партиям, небыли ключевыми, кроме поста министра финансов, который занял коалиционер. Министром иностранных дел и заместителем премьер-министра на этот стал А. Карьялайнен.
То, как АС, поменявший (в 1965 г.) свое название на Партию центра (ПЦ), сумел в тот период сосредоточить власть в своих руках, не имело аналогов в истории Финляндии. Помимо правительства в так называемый хлюст ПЦ входили председатель парламента, президенты верховного и высшего административного суда и даже командующий вооруженными силами.
В период работы парламента, избранного в тени «ночных заморозков», были проведены важные реформы, например, новый закон о языке, благодаря которому все общины, население которых, говорившее на втором национальном языке, составляло не менее десяти процентов, или 5 тыс. жителей, — таким образом, и старая столица Турку, — оставались двуязычными (позднее, в 1974 г. языковый порог был еще снижен — до 8%, или 3 тыс. человек). Из других важных документов, принятых парламентом того созыва были: закон о страховании на случай болезни, закон о налоге с оборота, реформа основной школы, реформы, предполагавшие создание новых высших учебных заведений в Восточной и Северной Финляндии; было также принято законодательство в отношении развивающихся регионов.
Правительства того периода действовали в выгодных условиях, так как страна с 1962 г. испытывала благотворное влияние высокой экономической конъюнктуры. Однако они оказались неспособны навести порядок в финансовой сфере, особенно «правительство чиновников» Лехто. Следующее правительство в преддверии парламентских выборов оказалось в затруднительной ситуации, в которой ему пришлось повысить налог с оборота. Это повышение главным образом затронуло цены на автомобили и на бензин, что ударило по карману и малоимущего населения: количество личных автомобилей, в начале 1960-х годов составлявшее 40 штук на тысячу жителей, к 1966 г. выросло в 3 раза, то есть к тому времени автомобиль перестал быть роскошью, доступной лишь высшему классу, но право приобрести его получили широкие массы населения.
Для той его части, которая поддерживала социал-демократов, правительственная политика, проводимая кабинетом Виролайнена при поддержке НКП, означала «эгоистичную политику привилегий». Трудно было объяснить, почему правых взяли в правительство, тогда как социал-демократов по-прежнему обвиняли в открытом противостоянии СССР. Растущая способность левых к взаимному сотрудничеству проявлялась в парламенте в том, что им удалось перенести предложенный правительством сельскохозяйственный закон на рассмотрение парламентом нового состава, помешать планам децентрализации управления и отвергнуть предложение о введении в действие экономического соглашения о неизменяемости нормированных цен и заработной платы до 1970 г.
Среди левых еще до выборов произошли изменения, предвосхитившие новую расстановку политических сил. Генеральным секретарем ДСНФ в 1965 г. впервые был избран некоммунист, доктор Эле Алениус. Новым председателем КПФ спустя несколько месяцев стал Аарне Сааринен, известный как реформатор, который сменил Аймо Аалтонена, занимавшего этот пост в течение 20 лет.
Главной целью Рафаэла Паасио, ставшего в 1963 г. новым председателем СДПФ, было развитие политики партии на основе принципов, отличных от тех, которыми руководствовался его предшественник, непримиримый антикоммунист Таннер. По выражению Паасио, партия могла бы взять «на два румба влево». Со своей стороны, доктор Мауно Койвисто, выступивший с речью в 1965 г. в Тампере на праздновании 1 Мая, впервые публично предложил СДПФ сделать шаг влево. Президент Кекконен успел сблизиться с социал-демократами и в речи, произнесенной им в Рабочем доме в Хельсинки на празднике по случаю 20-й годовщины заключения Соглашения о перемирии, предвосхитил окончание политической изоляции, в которой находилась СДПФ.
Темпы, с которыми СДПФ в итоге покончила со своим положением политического аутсайдера, удивили даже самих социал-демократов, хотя результаты коммунальных выборов, проведенных осенью 1964 г., давали им основание рассчитывать на крупную победу. Партия вступила в предвыборную кампанию в ситуации, крайне выгодной для оппозиции, когда правительство оказалось неспособным отстоять свою неудавшуюся экономическую политику. Учитывая, что телевидение транслировало межпартийные дебаты, объектом предвыборной пропаганды теперь стало едва ли не все население. Каарло Питцинки, сменивший В.Лескинена на посту секретаря партии, прямо накануне голосования «подкинул» для обсуждения программу ДПФ из восьми пунктов, в которой был сделан упор на решении социальных проблем и в качестве «приманки» содержались весьма далеко идущие предвыборные обещания.
Выборы носили характер протеста. Об этом свидетельствует процент участия в голосовании 1962 г., который на этот раз был лишь на 0,2% ниже рекордного показателя прошлых выборов, и то, что социал-демократы собрали на них почти на 200 тыс. голосов больше. Доля полученных ими голосов была больше, чем на всех проводившихся после 1939 г. парламентских выборах. Число мест, полученных СДПФ в новом парламенте, равнялось 55, и было почти на 2/3 больше, чем в 1962-1966 гг.
СдСРиМЗ также удалось увеличить число своих мест (до 7), что произошло за счет потерь ДСНФ, вошедшего в единый с ним избирательный блок. Хотя в новом парламенте не возникло левого большинства, изменившаяся позиция социал-демократов предрешила то, что на следующих переговорах о формировании правительства народным демократам удалось покончить со своим положением оппозиции, в котором они находились почти 18 лет.
Переговоры о формировании правительства шли долго. Парламентская фракция СДПФ только в мае решила поддержать вместо правительства всех партий, вновь предложенного президентом, но
